當前,我國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控已進入新的發(fā)展時期,逐步實現了從粗放到精準、從現狀監(jiān)測到預測預警的轉型。毫無疑問,這種轉型包括重點污染源自動監(jiān)控裝置建設。雖然污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)經過10多年的建設,技術越來越先進,功能越來越復雜,但要使自動監(jiān)控系統(tǒng)更完善、滿足新時期環(huán)境預警與監(jiān)控的要求,還有很多問題迫切需要解決:
一是污染源自動監(jiān)控裝置的設計和產品標準尚待進一步制定完善。例如,江蘇省蘇北某化工園區(qū)安裝的COD在線監(jiān)測儀,平均1個月就有企業(yè)報告設備發(fā)生故障。
二是自動監(jiān)測監(jiān)控設備的主體和用途定位模糊。一方面,目前自動監(jiān)測監(jiān)控設備被視為企業(yè)的環(huán)保設施,而非環(huán)保部門的監(jiān)測設備。另一方面,在線監(jiān)測數據作為收費、行政處罰和減排核算依據的時候,存在著準確定量和數據合法性的問題。根據國家計量法規(guī)定,列入環(huán)境監(jiān)測強制檢定目錄的計量器具必須強制檢定。水質污染監(jiān)測儀已列入目錄,因此,周期性檢定勢在必行,否則,數據就沒有合法性。目前,由于計量部門缺乏相應的資質、技術,對此開展年檢的不多。
三是自動監(jiān)控數據可信度有待提高。一方面,在線監(jiān)測COD方法眾多,適應水質也不同。儀器采樣條件、分析方法與實驗室的差異決定了最高30%的分析誤差,需要不斷通過提高技術、加強維護、校驗、比對,減少誤差,盡可能真實反映水質狀況。另一方面,少數企業(yè)唯恐超標排污受罰,便在顯示器上動手腳,讓數據常年在一定范圍內波動,從不超標,與環(huán)保部門的抽檢性監(jiān)測數據相差很大。
四是日常環(huán)境管理與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現象。由于缺乏強制使用自動監(jiān)控數據的措施,很少有人在環(huán)境統(tǒng)計數據、核查排污費、審批建設項目前查看自動監(jiān)控的數據,日常工作與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現象,污染源監(jiān)控的數據只有主管這項工作的人員在關注,導致環(huán)境自動監(jiān)控效果有限。
自動監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程,應當積極推進。筆者以為,破解污染源自動監(jiān)控運行過程中出現的難題必須多管齊下,多措并舉。
明確管理主體,改革運行體制。將在線監(jiān)測儀作為環(huán)保部門的監(jiān)測設備,而非企業(yè)環(huán)保設施,應由政府投資、管理;把環(huán)境監(jiān)測部門作為建設和管理的主體,對在線監(jiān)測數據進行審核和質控,對有效的數據出具監(jiān)測報告,環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門是信息和數據的使用單位。
強化政策支撐,規(guī)范產品管理。建議國家有關部門出臺《污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)資質認證及周期性計量檢測認定的管理辦法》;要拉長自動監(jiān)控系統(tǒng)管理的鏈條,強化政府有關部門在自動監(jiān)控裝置設計、安裝、施工、竣工驗收、資質認證及常規(guī)管理等各環(huán)節(jié)的管理職責。
完善運行機制,共享信息資源。建設扁平化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng):一是監(jiān)控現場的數據向各級環(huán)保部門發(fā)送;二是各級監(jiān)控平臺的數據能同時為平行部門甚至是上級和公眾服務,F場監(jiān)控數據向基層環(huán)保部門及上級環(huán)保部門發(fā)送,可以解決基層監(jiān)控中心和上級監(jiān)控中心數據不一致、數據有延時、數據被篡改的情況,同時現場數據按HJ/T212標準向國家發(fā)送數據也可以解決符合國家規(guī)范的問題。同時,建議國家有關部門統(tǒng)一污染源自動監(jiān)測裝置數據傳輸技術標準和報送格式,使數據信息共享,減少資源浪費。
強化績效考核,嚴查違法行為。各級環(huán)保部門要圍繞“有沒有”、“準不準”和“用不用”3個層次,開展污染源自動監(jiān)控設備的績效考核。“有沒有”就是數據完整不完整,是最基礎的評價指標。“準不準”包含3方面的工作:一是現場儀器儀表監(jiān)測的數據與企業(yè)實際排放是否相符;二是現場儀器的數據和基層監(jiān)控中心能不能對得上;三是省級監(jiān)控中心的數據與基層監(jiān)控中心的數據是否一致。要將環(huán)保部門人工監(jiān)測的數據、企業(yè)排污申報的數據和自動監(jiān)控的數據進行比對,發(fā)現環(huán)境自動監(jiān)控平臺上數據異常的排污單位。環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)雖不能完全杜絕企業(yè)的違法排污行為,但是足以增加企業(yè)的違法難度和成本,使企業(yè)違法行為更容易暴露。“用不用”則是環(huán)境自動監(jiān)控的終極目標,是說清楚污染狀況的關鍵。若企業(yè)故意弄虛作假、調低數據或私設排污暗管偷排,環(huán)保部門必須追究企業(yè)的責任。