北京市戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃之節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）
2013年8月15日 北京市發(fā)改委
京發(fā)改[2013]1517號
2013年08月14日
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃之節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市科學技術委員會
北京市經(jīng)濟和信息化委員會
2013年7月26日
20137151627541376555274245_1971.doc北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2013—2015年）
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市科學技術委員會
北京市經(jīng)濟和信息化委員會
二〇一三年七月
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供技術、裝備和服務保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝備產(chǎn)品、環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務和環(huán)保服務等領域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強、產(chǎn)業(yè)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、工程化應用特點突出、吸納就業(yè)能力強等特點，對經(jīng)濟增長有明顯拉動作用，是國家加快培育發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
北京作為科技、資本、人才等高端要素集聚中心，具有培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是首都推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要內(nèi)容，也是促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)和推動“綠色北京”建設的重要基礎。
本規(guī)劃主要闡明北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢，提出未來一段時期本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標、發(fā)展重點和保障措施，是指導下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。
本規(guī)劃編制依據(jù)：《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》和《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設規(guī)劃》等。
規(guī)劃實施期限為2013—2015年，規(guī)劃基準年為2011年。
目 錄
一、發(fā)展背景..................................... 6
（一）基礎現(xiàn)狀。................................. 6
（二）面臨形勢。................................. 8
二、發(fā)展思路與目標............................... 9
（一）發(fā)展思路。................................. 9
（二）基本原則。................................ 10
（三）發(fā)展目標。................................ 10
三、重點領域.................................... 11
（一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。................ 11
（二）著力提升發(fā)展先進環(huán)保行業(yè)。................ 12
（三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。................ 13
四、主要任務.................................... 14
（一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求。.................... 14
（二）完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。.................... 15
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織效能。.................... 17
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。.................... 18
（五）支持企業(yè)對外輻射發(fā)展。.................... 19
五、重點工程.................................... 20
（一）重大節(jié)能技術和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。............ 20
（二）半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程。.............. 21
（三）“城市礦產(chǎn)”基地建設工程。................ 21
（四）大氣污染防治技術及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。.... 21
（五）污水處理技術及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。........ 22
（六）生態(tài)修復技術應用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。........ 22
（七）節(jié)能環(huán)保領域智慧管理系統(tǒng)建設與產(chǎn)業(yè)化工程。22
（八）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程。.................. 23
六、保障措施.................................... 23
（一）健全統(tǒng)籌推進機制。........................ 23
（二）完善發(fā)展政策引導。........................ 24
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資機制。...................... 24
（四）加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進。.................... 24
附件：北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖.............. 25
“十一五”以來，在國家深入推動節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等政策驅(qū)動下，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以節(jié)能環(huán)保關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)為支撐，以節(jié)能環(huán)保工程集成服務為主的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)成為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地之一。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，全市節(jié)能環(huán)保領域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人，主營業(yè)務收入約1800億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10％。據(jù)測算，增加值占全市GDP比重約為2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展重要的新增長點之一。其中，節(jié)能技術和裝備收入約700億元，污水處理行業(yè)收入約600億元，大氣污染治理行業(yè)收入近130億元，資源綜合利用行業(yè)收入約70億元，其它綜合性行業(yè)收入約300億元。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國領先。本市擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)�？蒲袡C構(gòu)43家，節(jié)能環(huán)保類國家重點實驗室42個。全市26所“985”和“211”高校均設立了節(jié)能減排和環(huán)境保護相關專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關科研機構(gòu)和實驗室超過300個，其中，與企業(yè)合作共建節(jié)能環(huán)�？蒲性核�103家。中關村高新技術企業(yè)中從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)約占10%，全市企業(yè)自主建立節(jié)能環(huán)保研究院所達56家。
關鍵技術研發(fā)取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計，2011年本市節(jié)能環(huán)保專利申請數(shù)量近1800件，專利授權數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%。形成和應用一批創(chuàng)新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電、LED400W聚光燈、高能鎳碳超級電容器、SCR脫硝等節(jié)能環(huán)保技術和工藝達到國際領先水平。“3H”制膜工藝、BGB高速高溫微生物處理裝置、微生物提取生物乙醇等技術產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。餐廚垃圾生化處理、MBR（膜生物反應器）、墻體內(nèi)外保溫工法等引領了國家標準。
總部型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。依托北京豐富的資本、技術資源與大企業(yè)總部資源，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部型企業(yè)優(yōu)勢突出，總部型企業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)總收入75%左右，已經(jīng)形成技術研發(fā)、投資建設和綜合運營服務為一體的發(fā)展模式。本市集聚了一批面向全國投資發(fā)展的總部企業(yè)，既有中國節(jié)能環(huán)保集團、神華（國華）電力研究院等大型綜合性企業(yè)集團，也有北控水務、首創(chuàng)股份、威立雅、蘇伊士等污水處理領域?qū)I(yè)優(yōu)勢突出的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理行業(yè)領先企業(yè)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。“十一五”以來，通過創(chuàng)業(yè)孵化、合資合作、大企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務專業(yè)化剝離等方式，本市快速推動了一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)了神霧熱能、碧水源等一批自主創(chuàng)業(yè)成長的典型企業(yè)。全市擁有國家備案節(jié)能服務公司329家，備案公司總數(shù)居全國首位。具有甲級環(huán)境工程設計的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位24家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位近400家，數(shù)量居全國首位。
近年來，雖然本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但面對廣闊的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，處于快速成長階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還有諸多問題有待解決。一是龍頭企業(yè)輻射帶動作用需要充分發(fā)揮。企業(yè)規(guī)模仍然偏小，結(jié)構(gòu)存在明顯的“小而散”現(xiàn)象，缺乏輻射帶動性強的平臺型企業(yè)集團，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力與成長潛力尚未充分激發(fā)。二是技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧萌匀徊蛔�。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，諸多節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品尚停留在實驗和示范階段，技術和產(chǎn)品應用成本高，節(jié)能環(huán)保設備的性能、效率及技術水平均有待提高，集成創(chuàng)新能力還需加強。三是市場需求仍然過度依賴政府投資拉動。資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，公共設施運營的市場化服務模式還沒有有效建立，企業(yè)自主節(jié)能減排的積極性尚未充分調(diào)動。四是政策和服務環(huán)境尚未建立。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺尚未建立，企業(yè)的融資渠道和融資方式有待優(yōu)化完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)培育缺乏針對性的有效引導政策。
全球推進綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。為積極應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，世界各主要經(jīng)濟體紛紛將推動清潔技術革命、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為快速助推區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新引擎和搶占新一輪發(fā)展先機的新戰(zhàn)略。各國政府在節(jié)能環(huán)保技術和裝備的投資不斷增加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球高新技術產(chǎn)業(yè)新興增長點和風險資本投資熱點。據(jù)有關機構(gòu)預測，2020年全球節(jié)能環(huán)保投資將達6.5萬億美元，其中節(jié)能市場2萬億美元，環(huán)保市場1.5萬億美元，資源再生市場3萬億美元。
國家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國面臨的資源環(huán)境約束將更加強化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提升全國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平，切實支撐節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)。今后一段時期，我國在能源節(jié)約、大氣污染治理、污水處理和垃圾處理等領域的投資將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來數(shù)萬億元的市場空間，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求旺盛，動力強勁。
首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)成長注入新動力。目前，本市人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，達到中等發(fā)達國家水平，城市發(fā)展進入新的階段。一方面，本市加快中國特色世界城市建設步伐，積極建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為進一步加強國際科技和產(chǎn)業(yè)合作，促進節(jié)能環(huán)保技術引進、消化吸收與再創(chuàng)新提供了有利支撐。另一方面，本市深化實施“綠色北京”戰(zhàn)略，進一步降低資源能源消耗強度、減少污染物排放總量、提高固體廢棄物治理和綜合利用能力，對節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。
貫徹落實科學發(fā)展觀，強化節(jié)能環(huán)保意識理念，堅持利用國內(nèi)外兩種資源，緊緊圍繞綠色發(fā)展市場需求，立足節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用三大領域，突出技術研發(fā)設計和綜合服務關鍵環(huán)節(jié)，以推動技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用為主線，綜合運用各種政策手段，實施激發(fā)培育市場需求、完善技術創(chuàng)新體系等五大任務，推進八大產(chǎn)業(yè)化重點工程，努力將北京打造成為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新“策源地”，產(chǎn)品標準“引領者”、服務資源“集聚地”和市場應用“示范區(qū)”。
（二）基本原則。
需求拉動。圍繞建筑、工業(yè)、交通等領域節(jié)能需求和城市大氣污染防治等領域環(huán)境建設要求，堅持市場拉動和政策推動相結(jié)合，形成有效的激勵和約束機制，擴大市場空間，引導和鼓勵社會資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動。依托首都科技資源優(yōu)勢，通過發(fā)揮技術、人才、資金等高端要素功能，攻關突破一批關鍵技術和重點裝備產(chǎn)品，加強技術創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應用，提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
重點突破。按照有所為有所不為的原則，對接國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局，選擇一批重點領域、關鍵環(huán)節(jié)先行突破，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，促進本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集群發(fā)展。
模式創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用合作的技術創(chuàng)新體系，大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務新機制，推動節(jié)能環(huán)保設施建設和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務體系建設。
（三）發(fā)展目標。
到2015年，初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，創(chuàng)新和示范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術，聚集大量優(yōu)質(zhì)資本和人才，推動一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目，集聚一批國內(nèi)外領先企業(yè)，培育一批國內(nèi)外知名品牌，基本形成以龍頭企業(yè)為主導、中小企業(yè)相配合的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的新引擎。
具體目標：
產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達到4%左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達到200億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。
產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、具有國際競爭力的知名環(huán)保企業(yè)集團，百家產(chǎn)值過十億、國內(nèi)市場領先的節(jié)能龍頭企業(yè)，形成一批具有核心技術優(yōu)勢、知識和能力突出的中小企業(yè)。
創(chuàng)新能力顯著增強。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決方案、工程總承包和運營服務達到國際領先水平，核心技術和產(chǎn)品引領國內(nèi)行業(yè)標準。
1.培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設計、裝備生產(chǎn)制造、工程安裝、設施運營等業(yè)務環(huán)節(jié)為重點，規(guī)范發(fā)展技術咨詢、節(jié)能評估、能源審計、碳交易等服務業(yè)態(tài)。支持發(fā)展合同能源管理模式，鼓勵創(chuàng)新運營模式，提升節(jié)能服務公司的技術集成和融資能力。
2.加強節(jié)能技術裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。針對工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能需求，加快推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、軌道交通節(jié)能、能源智能化管理等核心技術裝備的研發(fā)攻關，提升系統(tǒng)解決方案能力。大力推廣能源計量、檢測技術和設備產(chǎn)業(yè)化。
3.擇優(yōu)發(fā)展高端節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)窯爐、鍋爐技術研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)，大力發(fā)展大容量高壓變頻器等節(jié)能機電產(chǎn)品，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加快車用動力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推進鋰離子電池、飛輪UPS等產(chǎn)品制造。支持高效照明技術和產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力發(fā)展LED背光源、大屏幕顯示、太陽能LED照明等高端應用產(chǎn)品。
1.擴大污水及垃圾處理等投資運營服務市場占有率。支持生活污水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領域的企業(yè)走出去發(fā)展，采取BOT、TOT、托管運營、利益分享等多種經(jīng)營方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提升綜合能力，提供集投融資、設計、施工和運營于一體的總承包服務，提升企業(yè)在國內(nèi)外城市水務和生活垃圾處理等領域市場競爭力。
2.促進環(huán)境技術咨詢與環(huán)境工程服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境建設規(guī)劃、工程設計、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務，支持具備條件事業(yè)單位的社會化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制發(fā)展。以首都率先加強PM2.5綜合防治工作為契機，探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務模式，重點加強脫硫脫硝、汽車尾氣治理、生態(tài)修復、雨洪利用等領域的專業(yè)環(huán)境工程服務能力。
3.推進污染治理設備等高端技術產(chǎn)品研發(fā)制造。推進大氣污染防治領域技術產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力開展有機廢氣治理技術和裝備研發(fā)。推進采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進技術研發(fā)和設備制造。促進水處理領域技術和設備的研發(fā)生產(chǎn)，提升水處理關鍵組件與設備的生產(chǎn)制造能力，進一步加強水污染治理成套技術研發(fā)。重點推進垃圾焚燒關鍵設備研發(fā)及成套設備設計制造。推進污泥無害化、減量化、資源化技術及相關設備的研發(fā)制造，推進有機廢物厭氧產(chǎn)沼等生化處理關鍵設備生產(chǎn)。
1.發(fā)展城市廢棄物再生資源規(guī)范化回收行業(yè)。鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責任制，鼓勵發(fā)展以市場為導向的逆向物流行業(yè)。創(chuàng)新工作機制，支持從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的企業(yè)發(fā)展。
2.積極發(fā)展資源再生與綜合利用技術和設備制造。積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術和設備。重點發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效處理設備、廢油高效回收利用設備、污泥消化與干化處理設備、廢舊機電及電器電子產(chǎn)品自動拆解設備等固廢處理配套裝備。推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備。
3.適度推動符合首都特色的典型產(chǎn)品再制造技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵報廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術研發(fā)合作，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化技術水平。支持大型盾構(gòu)機、發(fā)動機等機械裝備再制造核心技術研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化示范，提升高端應用技術能力。支持辦公耗材、家用電器等現(xiàn)代都市廢棄物綠色拆解技術研發(fā)，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術研發(fā)，環(huán)保型廢舊線纜、環(huán)保型廢棄橡膠制品等高值化利用集成技術研發(fā)，積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技術及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。
四、主要任務
1.加強資源能源節(jié)約與環(huán)境保護法規(guī)標準引導。嚴格執(zhí)行國家和本市資源節(jié)約和環(huán)境保護等法律、法規(guī)、政策，修訂完善生活垃圾管理條例、城市河湖保護管理條例，研究制定濕地保護條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規(guī)，加快推動循環(huán)經(jīng)濟、碳交易等立法工作。積極落實百項節(jié)能環(huán)保標準制訂修訂工作，實施行業(yè)能效領跑者計劃，充分發(fā)揮標準對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的拉動作用。進一步完善和深入落實能源消費和污染物排放的總量控制機制，嚴格施行區(qū)域用水總量控制、行業(yè)用水定額管理等政策，引導行業(yè)企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保工作。
2.加強公共環(huán)境設施建設投資并向社會資本開放。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設污水、垃圾處理等市政公用設施，并允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。推動設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金，積極支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市。
3.加強綠色消費市場培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。組織實施節(jié)能減排全民行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創(chuàng)建等五大主題活動，深入開展家庭社區(qū)、政府機構(gòu)、賓館飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領域節(jié)能減排行動，倡導節(jié)約、綠色、低碳消費理念。研究制定替代接續(xù)“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”政策，研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，引導綠色消費，普及綠色產(chǎn)品，共同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有效需求。
4.加強資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費的杠桿促進作用。進一步完善和落實資源價格形成機制，推進建立上下游價格聯(lián)動機制，實行差別定價等政策措施。完善電力價格政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大執(zhí)行差別化、限制性、懲罰性電價政策的力度。全面推進供熱計量改革收費，運用價格政策加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用資源的成本。健全“誰污染、誰付費”，“多污染、多付費”的環(huán)保收費制度，完善有利于總量控制、源頭減排的收費政策。健全完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、機動車排氣檢測等環(huán)境服務價格，推進環(huán)境服務專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進環(huán)境服務市場的形成。健全排污收費制度，探索分行業(yè)、有差別的排污收費政策。推進環(huán)境價格機制創(chuàng)新，完善廢棄物處理和環(huán)境服務收費政策。
1.加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力建設。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力。支持具有一定規(guī)模實力的大型企業(yè)采取通過自建或合作等方式，加強內(nèi)部創(chuàng)新資源整合，建設中央研究院和工程技術研究中心等創(chuàng)新機構(gòu)，增強基礎創(chuàng)新能力、系統(tǒng)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力。支持從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設計、關鍵技術服務和產(chǎn)品生產(chǎn)、運營服務等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合投資等合作方式，共同建設節(jié)能環(huán)保領域的產(chǎn)業(yè)共性技術研究機構(gòu)，優(yōu)化行業(yè)技術資源配置，促進完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)按照貿(mào)工技發(fā)展，逐步加強創(chuàng)新能力建設。
2.強化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌促進。建設集需求調(diào)研、技術研發(fā)、應用推廣和產(chǎn)業(yè)化為一體的北京市節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺。組織開展節(jié)能低碳技術產(chǎn)品需求調(diào)研，研究產(chǎn)業(yè)技術路線圖，推進共性技術研發(fā)攻關，實施節(jié)能低碳示范項目。進一步完善節(jié)能低碳技術供需長效對接機制，發(fā)展節(jié)能環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)技術目錄，積極推動節(jié)能低碳需求企業(yè)與相關技術持有單位深化對接，推動新技術、新產(chǎn)品應用。引導高校和科研院所各類科技條件資源開放共享，促進產(chǎn)學研加強研發(fā)合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)作用，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析、政策法規(guī)研究，提供咨詢服務、資質(zhì)認證、職稱評定等服務。
3.建設三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。依托已有工程技術研究中心及重點實驗室資源，圍繞能源高效燃燒、廢棄物減量化與資源化、環(huán)境風險評估與防范等方面，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術服務平臺。依托現(xiàn)有的檢測認證機構(gòu)，建設家用電器與辦公設備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車及再生資源、大氣污染等方面質(zhì)量檢測與測試驗證服務平臺。以北京國際節(jié)能環(huán)保展、北京國際節(jié)能環(huán)保高端論壇、節(jié)能宣傳周等品牌活動為基礎，建設節(jié)能環(huán)保成果展示交易中心，搭建專業(yè)會展、論壇、科普教育基地、節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)實體平臺。
4.著力推進節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)強化目錄引導、政府購買、展會推介、技術交易、工程示范等推廣手段，促進節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建立完善體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的科技創(chuàng)新成果評價和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機制，加強項目推介，以股權投資基金等方式加強財政資金投入引導。結(jié)合通州新城、雁棲湖國際會都、昌平未來科技城、麗澤金融商務區(qū)以及CBD中央商務區(qū)等重點功能區(qū)建設，整體促進節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品的系統(tǒng)應用，建成余熱余壓利用、太陽能建筑一體化、CCS等一批節(jié)能環(huán)保示范項目，帶動技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
1.加強創(chuàng)業(yè)孵化，壯大中小企業(yè)力量。支持建設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)孵化器，增強孵化器對創(chuàng)業(yè)者的集聚功能。支持孵化器積極為企業(yè)提供公共技術服務、測試驗證服務、中試服務、技術培訓、金融支持、創(chuàng)投服務等專業(yè)服務。根據(jù)在孵企業(yè)和項目發(fā)展?jié)摿Σ煌�，給予節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目不同等級的房屋租賃、中試基地使用等方面優(yōu)惠政策。探索成立本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展過程中技術、管理、財務、法律、市場開拓、知識產(chǎn)權等方面存在的難題提供專業(yè)咨詢服務。
2.推動產(chǎn)業(yè)重組，塑造行業(yè)龍頭企業(yè)。支持具有一定規(guī)模和實力的裝備企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵其運用并購重組、業(yè)務創(chuàng)新等方式進行業(yè)務拓展，打造北京市乃至全國市場的節(jié)能環(huán)保服務品牌。按照行業(yè)整合和垂直一體化發(fā)展的路徑，支持一批產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)提升技術集成和整合能力，培育一批行業(yè)綜合解決方案提供商。鼓勵節(jié)能環(huán)保技術和管理水平高的重點用能單位，發(fā)揮優(yōu)勢，獨立核心業(yè)務，組建專業(yè)化服務公司，提供專業(yè)化服務。鼓勵企業(yè)加強標準研究和升級，整合全球創(chuàng)新資源，發(fā)展一批擁有先進技術、組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)制定技術標準的技術型節(jié)能環(huán)保公司。
3.搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用合作。加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，支持不同技術領域的企業(yè)和大學、院所聯(lián)合創(chuàng)新，共同承擔國家和市級科技計劃項目和重大課題研究。加強市場聯(lián)盟，支持上下游企業(yè)通過供應鏈聯(lián)盟合作等方式，聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成具有行業(yè)輻射力的龍頭企業(yè)和市場競爭力的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在節(jié)能改造、資源綜合利用等本市節(jié)能減排和環(huán)境保護相關的重大工程項目實施中，鼓勵企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
1.打造北部節(jié)能環(huán)保技術策源地。充分發(fā)揮海淀園作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的突出優(yōu)勢，加快系統(tǒng)節(jié)能、大氣污染防治、水體污染治理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域關鍵技術和設備的開發(fā)、研制和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平和核心競爭能力。依托昌平環(huán)保園產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，大力發(fā)展用于建筑的節(jié)能新產(chǎn)品新設備，推進節(jié)能型復合墻體與結(jié)構(gòu)材料、功能型環(huán)保建筑涂料生產(chǎn)，強化LED產(chǎn)品的封裝、制造配套能力，力爭建成建筑節(jié)能產(chǎn)品高端制造基地。
2.打造中部超大型集團總部聚集區(qū)。依托東城區(qū)、西城區(qū)首都功能核心區(qū)的總部企業(yè)和金融機構(gòu)的輻射效應，引導央企在京設立總部型節(jié)能環(huán)保研發(fā)、服務中心，提升對外輻射能力和市場影響力。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設為契機，吸引節(jié)能環(huán)�？鐕驹诰┰O立總部型分支機構(gòu)，提升綜合服務能力和國際影響力。
3.打造南部節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。依托中關村金橋環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)資源，發(fā)揮其在生活垃圾綜合處理設備、污泥處理設備和資源綜合利用關鍵設備等方面的行業(yè)領先優(yōu)勢，培育形成資源綜合利用設備制造基地。依托北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軌道交通節(jié)能降耗新設備、汽油增標劑、柴油降凝劑以及汽車節(jié)能裝置設備等交通節(jié)能產(chǎn)品制造基地。
1.積極承接國家重大專項和工程項目。對接水資源專項等國家科技重大專項和相關科技計劃項目，支持在京企業(yè)、高校和院所承接專項項目，力爭取得一批科技創(chuàng)新成果，并實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化發(fā)展。圍繞國家在電力、交通等基礎設施和生態(tài)建設等領域的重大工程實施，支持本市各類企業(yè)和研究機構(gòu)，通過工程總承包、關鍵技術和產(chǎn)品供應、技術咨詢服務等多種方式參與發(fā)展。
2.支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)其它地區(qū)業(yè)務。根據(jù)各地區(qū)節(jié)能環(huán)保市場需求，鼓勵企業(yè)通過技術輸出、資產(chǎn)重組、服務輸出、外設分支機構(gòu)等多種方式開拓外埠業(yè)務，增強創(chuàng)新資源輻射作用。鼓勵具有技術和裝備研發(fā)能力的研究機構(gòu)和企業(yè)，通過OEM貼牌加工等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)化科技成果。支持外埠企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新升級發(fā)展需求，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展布局，在北京設立研發(fā)機構(gòu)、營銷中心或企業(yè)總部。
3.支持企業(yè)引入國際創(chuàng)新資源。借助北京打造“國際活動聚集之都”和推進國際交流合作的契機，加強與國際組織在節(jié)能低碳和環(huán)保領域的廣泛交流，開展多種類型的國際專業(yè)學術會議、人才交流活動，研究探討節(jié)能環(huán)保先進技術。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與國外掌握先進節(jié)能低碳、環(huán)境治理技術的科研機構(gòu)和企業(yè)合作，共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，引進和消化吸收國外先進技術和管理經(jīng)驗。充分利用國際氣候變化相關援助資金，支持節(jié)能降耗、跨區(qū)域污染防治和林業(yè)碳匯等項目開展。
4.鼓勵企業(yè)廣泛開拓國際市場。鼓勵企業(yè)“走出去”，通過國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構(gòu)建境外營銷體系等方式參與國際競爭，開拓國際市場，提升國際影響力。積極鼓勵自主研發(fā)能力較強的研究機構(gòu)和企業(yè)到海外設立分支機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)，提高整合全球產(chǎn)業(yè)技術和創(chuàng)新資源的能力。
對接國內(nèi)節(jié)能市場和本市深挖建筑、交通、工業(yè)等重點領域節(jié)能潛力的高效節(jié)能技術產(chǎn)品需求，加快推動高效燃燒、大容量高壓變頻器、余熱余壓利用、儲能材料等節(jié)能新技術和新產(chǎn)品的推廣應用。通過重大技術和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)�；瘧玫龋С中袠I(yè)企業(yè)圍繞蓄熱式燃燒、高效換熱器、高壓變頻控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)等特色技術和產(chǎn)品，重點打造一批特色節(jié)能技術研發(fā)中心和專業(yè)生產(chǎn)制造基地，培育一批產(chǎn)值過十億的細分行業(yè)的冠軍企業(yè)。
以“中關村半導體照明產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟”為依托，重點發(fā)展大功率LED芯片、驅(qū)動電源等上游核心技術，積極扶持MOCVD等LED外延片生產(chǎn)設備的進口替代和重大產(chǎn)業(yè)化，積極加強LED背光源、大屏幕顯示、光伏照明、LED照明等高端應用產(chǎn)品研發(fā)。支持企業(yè)在北京布局核心芯片技術開發(fā)、燈具產(chǎn)品設計等功能中心，建設高端產(chǎn)品生產(chǎn)示范線，鼓勵半導體照明企業(yè)加強產(chǎn)品設計、生產(chǎn)與服務的融合發(fā)展。推動LED產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向亦莊積聚，把北京打造成全國LED產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。
圍繞廢棄塑料、報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品和廢舊鋼鐵等重點固廢領域，整合利用現(xiàn)有基礎設施，在全國率先探索建設“政府指導、企業(yè)主導、分散布點、聯(lián)盟協(xié)作”的“虛擬型”“城市礦產(chǎn)”示范基地。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，搭建回收與處理、企業(yè)與企業(yè)之間的信息共享管理平臺；實施廢飲料瓶分揀中心及一級回收網(wǎng)絡、廢塑料與廢鋼回收處理中心和廢舊家電長效回收體系完善建設工程，建設5萬噸再生瓶級聚酯切片、3.5萬噸廢塑料再利用、新增10萬臺廢舊家電拆解和12.5萬輛報廢汽車拆解等一批加工處理項目。
發(fā)揮本市集聚火電、冶金等領域眾多央企和科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，支持在京央企等將企業(yè)推動環(huán)保業(yè)務部門的專業(yè)化、市場化剝離發(fā)展，組建子公司，發(fā)揮自身技術優(yōu)勢走向外部市場。加大煙氣脫硝催化劑、垃圾焚燒及煙氣處理、揮發(fā)性有機物治理、低氮燃燒技術核心技術研發(fā)，重點支持工業(yè)窯爐脫硫硝、小型燃煤電廠脫硫脫硝技術研發(fā)和技術產(chǎn)業(yè)化。
充分發(fā)揮中關村國家污水資源化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在資源整合和市場拓展方面作用，進一步擴大膜組件和膜組器、生物膜反應器（MBR）、速分生物處理系統(tǒng)等關鍵組件與設備的生產(chǎn)制造能力。重點發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設備，發(fā)展醫(yī)院、食品加工、精細化工及實驗室等廢水深度處理設備和裝置生產(chǎn)，促進再生水利用。研發(fā)污泥處理處置無害化、減量化、資源化技術及裝備。
加快推進重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染治理技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強城市中心區(qū)工廠搬遷后的土壤修復。建成一批生態(tài)修復示范基地，完成包括昌平、房山、密云等區(qū)縣廢舊礦區(qū)生態(tài)恢復。大力推動生態(tài)修復工作的企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育在礦山修復、地下水修復、河流生態(tài)凈化等細分產(chǎn)業(yè)領域具有核心技術、工程能力的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，支持相關企業(yè)面向全國拓展服務。
積極落實《智慧北京行動綱要》，大力推進資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控管理，推動信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術在節(jié)能環(huán)保領域的應用，帶動相關技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應用。逐步建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動的“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務平臺，完善節(jié)能監(jiān)測計量體系，建成智能的土地、環(huán)境和生態(tài)監(jiān)管體系。通過監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，帶動能耗在線監(jiān)測、污染物排放實時監(jiān)測技術及傳感器、采集器等關鍵設備制造。
大力推行合同能源管理，支持節(jié)能服務公司發(fā)展壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬。到2015年，培育形成10家以上年收入過億元的大型節(jié)能服務公司，帶動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模100億元左右。建立全方位環(huán)保服務體系，積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務企業(yè)。到2015年，發(fā)展壯大10家以上年收入20億元以上的綜合性環(huán)保服務公司，帶動環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。
六、保障措施
（一）健全統(tǒng)籌推進機制。
建立由市發(fā)展改革部門牽頭，市經(jīng)濟信息化、環(huán)境保護、科技等部門參加的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化組織保障。明確各有關部門職責，制定完善相關政策措施，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，強化政策法規(guī)保障和產(chǎn)業(yè)政策引導。按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合實際制定具體落實方案，確保取得實效。完善重大項目儲備、篩選與管理機制，對接國家重大工程項目，建立重大項目儲備庫，并做好項目落地保障。
整合政府相關資金，采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領域企業(yè)技術改造、成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、公共平臺和基地建設等方面的資金支持力度。加快推動設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金，創(chuàng)新投融資體系。支持引導符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市直接融資。鼓勵商業(yè)銀行、小額貸款公司等積極開展信用貸款、保證擔保貸款、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務。支持節(jié)能環(huán)保領域中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)、集合信托、股權轉(zhuǎn)化等方式融資。
加強節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才的引進，把節(jié)能環(huán)保領域高端人才列入我市重點領域人才目錄。完善人才激勵機制，鼓勵支持節(jié)能環(huán)保領域高校畢業(yè)生在北京創(chuàng)業(yè)，并提供孵化用地、資金等支持；積極開展節(jié)能環(huán)保領域?qū)I(yè)人才和專業(yè)認證培訓，加快本地人才培養(yǎng)。
北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
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2015年
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2020年
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總體目標
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l 初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系；
l 創(chuàng)新和示范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術；
l 聚集大量優(yōu)質(zhì)資本和人才；
l 推動一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目；集聚一批國內(nèi)外領先企業(yè)；培育一批國內(nèi)外知名品牌；
l 基本形成以龍頭企業(yè)為主導、中小企業(yè)相配合的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的新引擎。
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l 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
l 產(chǎn)業(yè)市場空間進一步拓展，國際化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，重點領域關鍵技術、生產(chǎn)工藝和核心產(chǎn)品達到國際先進水平，管理和服務能力達到國際標準。
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具體
目標
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l 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達到4%左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達到200億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。
l 產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、具有國際競爭力的知名環(huán)保企業(yè)集團，百家產(chǎn)值過十億、國內(nèi)市場領先的節(jié)能龍頭企業(yè)，形成一批具有核心技術優(yōu)勢、知識和能力突出的中小企業(yè)。
l 創(chuàng)新能力顯著增強。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決方案、工程總承包和運營服務達到國際領先水平，核心技術和產(chǎn)品引領國內(nèi)行業(yè)標準。
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重點領域
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節(jié)
能
行
業(yè)
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l 規(guī)范技術咨詢、節(jié)能評估、能源審計等第三方機構(gòu)服務行為；鼓勵創(chuàng)新發(fā)展合同能源管理運營模式，提升節(jié)能服務公司的技術集成和融資能力。
l 重點推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、阻燃新型保溫隔熱材料、能源智能化管理等核心技術及裝備的研發(fā)攻關。重點研發(fā)工業(yè)鍋爐自動調(diào)節(jié)控制技術裝備和離子點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備，變壓器空載損耗的持續(xù)降低、諧波治理和無功補償技術。大力推廣在線能源計量、檢測技術和設備，加快研發(fā)和應用快速準確的便攜或車載式能效檢測設備。
l 培育工業(yè)窯爐、鍋爐技術研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)；大力發(fā)展大容量高壓變頻器等節(jié)能機電產(chǎn)品；加快車用動力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推進鋰離子電池、飛輪UPS等產(chǎn)品制造；大力發(fā)展LED背光源、大屏幕顯示、太陽能LED照明等高端應用產(chǎn)品。
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環(huán)
保
行
業(yè)
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l 支持生活污水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領域的企業(yè)走出去發(fā)展，采取BOT、TOT等多種經(jīng)營方式；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提供投融資、設計、施工和運營于一體的總承包服務。
l 大力發(fā)展環(huán)境建設規(guī)劃、工程設計、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務，支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)制發(fā)展；以首都率先加強PM2.5綜合防治工作為契機，探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務模式，重點加強脫硫脫硝、生態(tài)修復、土壤污染治理、流域生態(tài)綜合治理、雨洪利用等領域的關鍵技術研發(fā)和專業(yè)工程服務。
l 推進大氣污染防治領域技術產(chǎn)品的研發(fā)制造，開展有機廢氣治理技術和裝備研發(fā)。推進采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進技術研發(fā)和設備制造。促進水處理領域技術和設備的研發(fā)生產(chǎn)。重點推進垃圾焚燒關鍵設備研發(fā)及成套設備設計制造。推進污泥無害化、減量化、資源化技術及相關設備的研發(fā)制造，推進有機廢物厭氧產(chǎn)沼等生化處理關鍵設備生產(chǎn)。
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l 鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責任制，鼓勵發(fā)展以市場為導向的逆向物流行業(yè)。創(chuàng)新工作機制，支持從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的企業(yè)發(fā)展。
l 積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術和設備。重點發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效處理設備、廢油高效回收利用設備等固廢處理配套裝備。推廣農(nóng)作物秸稈還田、生物質(zhì)燃料等技術與裝備、秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備。
l 鼓勵報廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術研發(fā)合作。支持大型盾構(gòu)機、發(fā)動機等機械裝備再制造核心技術研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化示范。支持辦公耗材、家用電器等現(xiàn)代都市廢棄物綠色拆解技術研發(fā)，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術研發(fā)，環(huán)保型廢舊線纜、環(huán)保型廢棄橡膠制品等高值化利用集成技術研發(fā)，積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技術及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。
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主要任務
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l 激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求：加強資源能源節(jié)約與環(huán)境建設的標準升級引導。加強公共環(huán)境設施建設投資并向社會資本開放。加強綠色消費市場培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。加強資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費的杠桿促進作用。
l 完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系：加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力建設。強化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌促進。建設三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。著力推進節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
l 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式：加強創(chuàng)業(yè)孵化，壯大中小企業(yè)力量。推動產(chǎn)業(yè)重組，塑造行業(yè)龍頭企業(yè)。搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用合作。建設產(chǎn)業(yè)基地，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
l 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局：以海淀園和昌平環(huán)保園為依托，打造北部節(jié)能環(huán)保技術策源地。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設為契機，打造中部節(jié)能環(huán)保超大型集團總部匯聚區(qū)。以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、金橋環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地為重點，打造南部節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。
l 實施一批產(chǎn)業(yè)化重點工程：重大節(jié)能技術和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程。“城市礦產(chǎn)”基地建設工程。關鍵環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。土壤及生態(tài)修復技術應用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。節(jié)能環(huán)保領域智慧管理系統(tǒng)建設與產(chǎn)業(yè)化工程。
l 支持企業(yè)對外輻射發(fā)展：積極承接國家重大專項和工程項目。支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)其它地區(qū)業(yè)務。支持企業(yè)引入國際創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)廣泛開拓國際市場。
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北京市發(fā)展和改革委員會辦公室 2013年6月3日印發(fā)
