2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制正式啟動；
2014年3月，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會，明確今年區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點工作；
2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。
作為“十二五”期間環(huán)境保護工作的一項重要內(nèi)容，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控近年來取得了一系列新的進展。
新修訂的《環(huán)境保護法》在第二十條中指出，“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”，這為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供了法律依據(jù)。同時，上述“四個統(tǒng)一”也為區(qū)域環(huán)保一體化指明了方向。
京津冀環(huán)保一體化，正隨著區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的開展而深入。
■監(jiān)測預警動作頻出 各有進展
《大氣污染防治行動計劃》提出，到2014年，京津冀、長三角等重點區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。
作為“四個統(tǒng)一”中阻礙最小、難度也最小的一項工作，京津冀三地在統(tǒng)一監(jiān)測方面的進展頗快。
2013年底，財政部投資4500余萬元，全力支持京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警中心（一期）項目建設(shè)。項目建成后，將在京津冀及周邊6省、區(qū)、市約150萬平方公里的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)未來3天空氣質(zhì)量預報和7天污染趨勢預測。
在北京，基于空氣質(zhì)量新標準的北京市空氣質(zhì)量預報預警暨決策支持平臺正在立項過程中。據(jù)了解，平臺啟用后，不僅能使北京市的空氣質(zhì)量預報從目前的72小時延長至120小時，同時，還能讓北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古6省、區(qū)、市的監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。
在河北，一個覆蓋全省的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)和預警應(yīng)急體系即將建立，6月底前，河北將在全省所有縣（市、區(qū)）全部建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站并實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)。此外，河北省環(huán)保廳和環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心簽署合作協(xié)議，利用國家環(huán)境衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)結(jié)合地面監(jiān)測實現(xiàn)灰霾預警的立體監(jiān)測。
據(jù)媒體報道，天津?qū)⒃诂F(xiàn)有27個空氣質(zhì)量監(jiān)測點的基礎(chǔ)上進一步完善監(jiān)測體系，在京津之間的過渡地區(qū)增設(shè)監(jiān)測點，盡快實現(xiàn)區(qū)域的無縫監(jiān)控。
除了上述這些進展，作為統(tǒng)一監(jiān)測的前置條件之一，京津冀三地在大氣污染物源解析工作方面也取得了不少成果。
南開大學受環(huán)境保護部委托，編制了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南》，對顆粒物來源解析技術(shù)、方法進行了統(tǒng)一。
根據(jù)國家有關(guān)要求，北京、天津、石家莊3個城市要在今年6月之前公布各自的源解析研究結(jié)果。北京已經(jīng)在5月公布了源解析的研究結(jié)果，天津和石家莊也將在近日公布。
除了石家莊，河北省一些其他城市也不甘落后。不久前，滄州市就與中國環(huán)境科學研究院簽署協(xié)議，雙方將共同開展當?shù)氐拇髿馕廴驹唇馕鲅芯俊?/p>
■標準建設(shè)差距明顯 參差不齊
在環(huán)保一體化中，統(tǒng)一標準難度很大。
“目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標準都執(zhí)行國家標準，有差別的是三地的地方污染物排放標準。”天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，同樣的污染企業(yè)，按照北京標準可能必須搬走或關(guān)閉，按天津的標準可能需要嚴格治理，而在河北，當前情況下，過于嚴格的標準將使企業(yè)喪失競爭力。
包景嶺建議，國家可以對各地標準制定工作制定一個原則，比如北京最嚴格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。
根據(jù)環(huán)境保護部官方網(wǎng)站公布的信息，截至2013年7月10日，符合相關(guān)法律法規(guī)并在環(huán)境保護部備案的地方標準共126項。其中北京市獨占34項，河北省有8項，天津市只有3項。
從標準的覆蓋面來看，北京市出臺的地方環(huán)境標準涵蓋大氣、水、危廢等多個方面，基本形成了嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系。
河北省起步較晚，其標準主要集中于重點行業(yè)的大氣污染物排放方面。天津市目前已頒布實施3項地方標準，距今最近的一項是6年前出臺的《污水綜合排放標準》。
雖然國家已出臺針對京津冀等重點區(qū)域?qū)嵤┑拇髿馕廴疚锾貏e排放限值標準，但河北省內(nèi)僅有石家莊、保定、唐山和廊坊這4個經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的城市被納入了實施范圍，而衡水等地卻可以在一定時期內(nèi)仍執(zhí)行與區(qū)域治理要求不符的較低標準。
總的來說，相比北京，天津、河北兩地在地方環(huán)境標準的發(fā)展上存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足等問題。
目前，河北正在加快制定《河北省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》等6項地方環(huán)境標準。天津也正在制定《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》等地方標準。
有專家指出，環(huán)境標準作為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)依據(jù)，必須率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的緊密聯(lián)系和有效銜接。特別是京津冀等重點區(qū)域，應(yīng)由國家層面宏觀引導，涉及省市通力配合，開展地方環(huán)境標準及配套管理辦法、技術(shù)政策研究工作，解決目前環(huán)境保護標準的地域性差異。
一步到位固然有難度，但可以從某些領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶冢热缬推窐藴省?/p>
油品是影響機動車尾氣排放的重要因素。根據(jù)國家標準委的測算，即使現(xiàn)有汽車不做任何改造，使用符合國五標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%~15%。
目前，京津冀及周邊地區(qū)的油品差異較大。北京已經(jīng)全面使用國五油品，天津使用的是國四，而河北除少數(shù)城市外，大部分地區(qū)還處于國三階段。
不過京津冀地區(qū)油品統(tǒng)一已經(jīng)有了時間表。據(jù)報道，京津冀地區(qū)力爭今明兩年向三地及周邊6省、區(qū)、市統(tǒng)一供應(yīng)符合國五標準的燃油。
■措施統(tǒng)一眾說紛紜 尚待破局
每逢空氣重污染過程，京津冀三地總是同病相憐。從表面上看，三地遭遇的污染似乎差不多，但實際上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，三地的大氣主要污染源并不相同。
北京市統(tǒng)計局近期發(fā)布的一項調(diào)查顯示，北京市的空氣質(zhì)量受機動車尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業(yè)二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出。
一把鑰匙開一把鎖，京津冀三地污染情況千差萬別，“統(tǒng)一的防治措施”到底如何落實？
有專家解讀，從宏觀層面來看，新修訂的《環(huán)境保護法》提出統(tǒng)一的防治措施更多是著眼于一些大的政策，例如統(tǒng)一開展淘汰過剩產(chǎn)能、壓減煤炭消費等。
例如，國家發(fā)改委日前出臺的《關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案的通知》指出，到2017年，京津冀區(qū)域要力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。北京市、天津市、河北省的凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸。日前出臺的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》也提出，京津冀等重點區(qū)域要想新上耗煤項目，必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。
至于在具體操作層面，統(tǒng)一防治措施更多時候是指在應(yīng)急情況下，三地在國家有關(guān)部門指導下采取統(tǒng)一的防治措施。例如京津冀正在謀劃的區(qū)域重污染天氣統(tǒng)一限號限行。
專家表示，以大氣污染防治為例，雖然分析污染源結(jié)構(gòu)可以為長期治理提供一定的依據(jù)和方向，但在出現(xiàn)區(qū)域重污染天氣的情況下，為了避免形勢進一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法，統(tǒng)一一切可以統(tǒng)一的措施。
當然，也有人對此持不同意見。一方面，新修訂的《環(huán)境保護法》提出統(tǒng)一防治措施的具體內(nèi)涵是什么，對應(yīng)的行政措施有哪些，仍是眾說紛紜。另一方面，即便是在應(yīng)急情況下統(tǒng)一措施，難度也很大，三地如何協(xié)調(diào)、如何聯(lián)動還需要長期摸索和磨合。
■頂層設(shè)計正在繪制 值得期待
國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山日前在部門例行新聞發(fā)布會上指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃將注重條件約束，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，認真研究區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環(huán)境約束，推動產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的調(diào)整。
新修訂的《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，報國務(wù)院批準并公布實施。”
在國家層面，國家發(fā)改委正組織編制《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，從優(yōu)化區(qū)域功能布局、協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境等方面繪制藍圖，并把加強生態(tài)環(huán)境保護合作、破解區(qū)域發(fā)展面臨的資源環(huán)境突出問題作為規(guī)劃編制的重要目標和任務(wù)。
而在地方層面，雖然新修訂的《環(huán)境保護法》沒有明確提出區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的編制主體、編制方法和要求等內(nèi)容，但京津冀三地有關(guān)部門也在不斷進行一些積極探索。
據(jù)媒體報道，京津冀及周邊6省、區(qū)、市正在編制區(qū)域空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。由環(huán)境保護部牽頭，北京市環(huán)保局負責編制，京津冀及周邊地區(qū)將被視為一個整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，使區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相協(xié)調(diào)。
環(huán)境問題本身固有的區(qū)域性特點決定了必須實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。包景嶺建議，雖然法律上沒有明確，但國家依然可以在定位、政策、原則上對京津冀的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃作指導，甚至可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地有關(guān)的人力、物力、財力。
有一個值得注意的問題是，環(huán)境規(guī)劃需要大量的財政資金支持，而資金來自于財政部撥付和地方財政配套，涉及多級財政將導致規(guī)劃存在較大的不確定性，容易讓規(guī)劃的實施陷入“等、靠、要”的被動局面。
因此，要想避免區(qū)域環(huán)境規(guī)劃因為資金問題而影響其權(quán)威性、嚴肅性和可操作性，就需要深入研究相關(guān)的財政保障制度，確保規(guī)劃資金及時到位，用得其所。
