新華社北京10月19日電（記者 韓潔）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，吹響了全國推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號角。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導(dǎo)意見勾畫的未來生態(tài)型城市圖景背后，是一盤需多個政府部門、市場和民眾綜合發(fā)力的大棋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委等多部門負(fù)責(zé)人19日接受記者采訪，為如何下好這盤大棋支招。
破解“城市看海”難題有了時間表
當(dāng)前為何要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住建部城建司負(fù)責(zé)人表示，這一部署正是為了解決當(dāng)前飽受詬病的“城市看海”等問題。
這位負(fù)責(zé)人指出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70％以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題。發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。根據(jù)部署，目前各地正積極推進(jìn)海綿城市試點，全國已有130多個城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還發(fā)文在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
此次國辦印發(fā)指導(dǎo)意見為全國海綿城市建設(shè)明確了工作目標(biāo)和具體時間表，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
老城區(qū)要避免盲目全面翻挖
海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。
對此，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，需要從實際出發(fā)，分類對待，采取不同的措施。
他指出，城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少，可按海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。
老城區(qū)改造則應(yīng)以問題為導(dǎo)向。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目地全面翻挖，應(yīng)從實際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)。
多方資金投入“護(hù)航”海綿城市建設(shè)
海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長。指導(dǎo)意見提出加大政府投入的同時，要完善融資支持，并鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運營管理。
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，今年已為16個試點城市投入67億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級政府也要進(jìn)一步加大資金投入，省級政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。同時，鼓勵有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
國家發(fā)展和改革委員會投資司負(fù)責(zé)人說，下一步會將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍予以資金支持。同時，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運營企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。
國家開發(fā)銀行評審二局負(fù)責(zé)人表示，國家開發(fā)銀行將給予海綿城市建設(shè)優(yōu)先的信貸支持。在海綿城市項目開發(fā)評審中，開發(fā)銀行將根據(jù)國家政策和各地情況，結(jié)合項目的行業(yè)屬性及特點，綜合運用PPP、政府購買服務(wù)、機(jī)制評審等模式，為海綿城市建設(shè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長期信貸支持。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶四部負(fù)責(zé)人也表示，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長可達(dá)30年；并積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設(shè)項目的貸款審批效率。
來源： 重慶市銅梁區(qū)政府
建海綿城市不只為防內(nèi)澇
徐琦
作家龍應(yīng)臺曾說過，驗證一個國家和城市是否發(fā)達(dá)，一場雨足矣……它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場大雨才能看出它的真面目來。
可事實是，只要有大雨，哪怕是一場預(yù)知的大暴雨，國內(nèi)許多大城市的排水系統(tǒng)總是經(jīng)不住考驗。面對城市內(nèi)澇，年年都說解決，年年卻也解決不了。官員也承諾了，也問責(zé)了，但再遇暴雨，內(nèi)澇依舊，可見城市內(nèi)澇不僅是技術(shù)性問題，更是投資管理問題，不是一個簡單的承諾就能迎刃而解的。也正因為如此，近些年來，人們看待這個問題漸趨冷靜，著眼長遠(yuǎn)，海綿城市這個概念也隨之變得越來越流行。
何為海綿城市？
形象地說，就是讓城市像一塊海綿一樣呼吸，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。也就是說，將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，讓水在城市中自由吐納呼吸。
海綿城市在國際上還有個學(xué)名，叫“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水徑流，實現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設(shè)（LID），最大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
一個低影響、三個自然，恰恰說明，我們建設(shè)海綿城市的一大關(guān)鍵，就是要讓城市返璞歸真、道法自然，建設(shè)自然、生態(tài)、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。
其實，城市里原本有一些海綿體，如水塘、濕地、溝渠等。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，原先的農(nóng)田、河流、湖泊因開發(fā)建設(shè)變成了房屋、廣場和道路，雨水或無法直接下滲，或無法直接進(jìn)入水系或濕地，只能從管道、箱涵進(jìn)行排水，而管道和箱涵的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、排水能力有限，
因此在低洼處易形成城市內(nèi)澇。
這些年我們在城市建設(shè)的過程中太過于強(qiáng)調(diào)灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)地淡化了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)�；疑A(chǔ)設(shè)施過分注重人工化的工程，比如混凝土管道、混凝土池子等等。而綠色生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，就是用生態(tài)自然的，或者模仿自然的生態(tài)措施實施。其實，應(yīng)該是把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。同時海綿城市建設(shè)也是為了彌補(bǔ)和償還近年來城市化發(fā)展的“欠賬”。多年來，我們不遺余力地把農(nóng)村變成城市的過程，就是在不斷地抹掉其自然特性，打造一個個水泥森林。當(dāng)然，如此折騰的惡果還得自己吞下。而現(xiàn)在想要治好這些城市頑疾，也只能追本求源，從根子上轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——在國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》勾畫的未來城市圖景背后，是一盤需要多個政府部門、市場和民眾綜合發(fā)力的大棋，早已超越了解決城市內(nèi)澇的范疇。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。
除了海綿城市，現(xiàn)代城市還有很多名片，包括園林城市、生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市、衛(wèi)生城市、宜居城市等。比較這些城市名片的考核評價指標(biāo)，就會發(fā)現(xiàn)生態(tài)指標(biāo)的地位越來越高，海綿城市的“走紅”跟這種趨勢非常吻合。
如果建設(shè)海綿城市僅僅為解決內(nèi)澇問題，那就太膚淺了。海綿城市的實質(zhì)，是最大程度地恢復(fù)城市自然生態(tài)。要嚴(yán)防再以建設(shè)海綿城市為名出現(xiàn)新的破壞行為，要找準(zhǔn)病癥再開方。比如北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的很多區(qū)域，首先要解決的問題就是內(nèi)澇，因為它處于北京的東南部，地勢低；太湖流域的城市，海綿城市建設(shè)的第一目標(biāo)就是污染控制，保證入河徑流水質(zhì)，有利于太湖的生態(tài)恢復(fù)；濟(jì)南的第一建設(shè)目標(biāo)就是促進(jìn)雨水滲透，進(jìn)而“保泉”。
總而言之，一座真正意義的海綿城市，肯定是生態(tài)城市。建設(shè)海綿城市是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措之一。離開生態(tài)建設(shè)的海綿城市，注定捉襟見肘，也注定走不遠(yuǎn)。
省城 太原市 打造“海綿城市”防內(nèi)澇
本報訊“海綿城市”究竟是什么？10月25日，太原市規(guī)劃網(wǎng)對《排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》進(jìn)行公示。該規(guī)劃除對城市排水管渠、泵站等設(shè)施作了明確規(guī)定外，還要求通過源頭控制、調(diào)蓄、增加地表雨水通道等綜合措施來建設(shè)城市“海綿體”。
規(guī)劃研究范圍北至上蘭和繞城高速公路北段，西至西山邊山地區(qū)，東至東山邊山地區(qū)，南至姚村，面積為695平方公里。規(guī)劃確定期限為2014年～2020年。規(guī)劃核心是創(chuàng)建“海綿城市”。
“海綿城市”，形象地說，其實就是能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水的城市。即遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
為有效提高省城現(xiàn)有雨水系統(tǒng)排水能力，有效控制雨水徑流，合理安排澇水出路，規(guī)劃明確表示，新建、改建項目的硬化地面中，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%；新建工程硬化面積達(dá)2000平方米及以上的項目，應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施等等。 （趙彩萍）
