【專家視點】王錫巖：國際工程承包業(yè)未來七大趨勢
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承包商如果沒有強(qiáng)有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。
從交通、電力、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房、辦公樓等企業(yè)建設(shè)，再到居民房屋建設(shè)，國際工程承包與各行各業(yè)都有關(guān)聯(lián);從北美、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)到亞洲、南美等發(fā)展中地區(qū)，再到非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國際工程承包業(yè)務(wù)無處不在;從BOT等綜合運(yùn)營項目到融資、咨詢設(shè)計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業(yè)務(wù)的模式多種多樣。目前，國際工程承包業(yè)務(wù)已占全球工程量的25%以上。作為一個跨行業(yè)、跨地域、具有多種業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)范疇，國際工程承包業(yè)已成為世界項目管理人才溝通和交流的重要平臺，是國際項目管理知識創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。
當(dāng)前，國際工程承包業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下新趨勢。
規(guī)模日益大型化、復(fù)雜化，涉及利益相關(guān)方不斷增多，團(tuán)隊組成日趨多元化，跨文化管理難度加大
隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結(jié)構(gòu)的變化、承包商經(jīng)營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，業(yè)主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔(dān)設(shè)計、采購和施工的全部責(zé)任。EPC、PMC(項目管理總承包)等一攬子交鑰匙工程，BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作)等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。
對于大型、復(fù)雜的國際工程項目，其承包建設(shè)可能涉及許多國家，如工程所在國、總承包商的注冊國，還有貸款金融機(jī)構(gòu)、咨詢設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)安裝、各類專業(yè)工程分包商以及勞務(wù)等可能屬于不同的國家，由多個不同的合同和協(xié)議規(guī)定它們之間的法律關(guān)系，所有這些合同和協(xié)議并不一定適用于工程所在國法律。特別是解決它們之間的爭議并不一定都采取仲裁程序或司法程序。這一特征使國際承包的法律關(guān)系變得極為復(fù)雜和難以處理。在法律不完備的發(fā)展中國家，還有許多不成文的行業(yè)習(xí)慣做法，以及未明示、但有“約束力”的國際慣例等，簽約時必須引起足夠的注意。
同時，國際工程承包項目涉及的利益相關(guān)方不斷增多，業(yè)主、總包方以及不同的分包方、業(yè)務(wù)相關(guān)方都要組建具有不完全相同利益的團(tuán)隊。即使是同一個團(tuán)隊的成員，由于來自于世界各地，利益訴求、工作習(xí)慣與風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同，為了實現(xiàn)工程建設(shè)的總目標(biāo)，跨文化管理的難度不斷加大。
國際工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，建設(shè)中使用的技術(shù)、規(guī)范等越來越細(xì)化、多樣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一難度加大
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化使工程承包業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷增加，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使工程管理技術(shù)水平日益提高，科技含量已經(jīng)成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化對工程承包商資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，將成為市場準(zhǔn)入新的技術(shù)壁壘。
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，國際性的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織不斷完善，覆蓋的全球市場不斷擴(kuò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程不斷深化、細(xì)化;同時，歐洲、美國以及其他國家的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織也在不斷完善、發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也在不斷深化、細(xì)化。由于歷史的原因，國際性的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程與區(qū)域性組織、國別等制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程既有一致的地方，也有較大的區(qū)別。
在一項國際工程合同中如果不強(qiáng)調(diào)規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，就可能由于把工程搞得五花八門、互不協(xié)調(diào)而爭議不斷。因此，承包商進(jìn)入國際市場時，必須熟悉國際常用的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，并使自己的施工技術(shù)和管理適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程管理的要求。同時，也要熟悉進(jìn)入國家和地區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程，并在工程建設(shè)的前期投入較大力量，盡量統(tǒng)一各利益相關(guān)方在這一工程上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程，使使各團(tuán)隊成員能夠步調(diào)一致地開展工作。
國際政治經(jīng)濟(jì)文化等形勢十分復(fù)雜，對國際工程承包業(yè)的影響明顯增大
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化都處于不斷變革之中，特別是20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，一方面正在加速發(fā)展，另一方面它的消極作用日益凸現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)多極化與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化并存，南北矛盾日益凸顯。世界經(jīng)濟(jì)整體在發(fā)展，但矛盾突出。世界政治多極化趨勢在曲折中發(fā)展，國際形勢總體上趨于和平、緩和、穩(wěn)定，但依然存在局部的戰(zhàn)亂和動蕩。
未來一個時期，國際安全挑戰(zhàn)將更加復(fù)雜多元，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到社會動蕩，從文化沖突到熱點沖突、恐怖活動，從全球性挑戰(zhàn)到地區(qū)災(zāi)害，亂象紛呈且相互交織。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。部分國家或地區(qū)由于不可避免受到周邊國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化沖突、宗族沖突等方面的影響，風(fēng)險較大。
因此，除了工程本身的合同權(quán)利和義務(wù)外，國際工程項目會受到國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等形勢變化的巨大影響。例如，某些國家對于承包商實行國別或地區(qū)的限制或歧視性政策;還有些國家的項目受到國際資金來源的制約，可能因為國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化(如制裁、禁運(yùn)等)而終止;或因工程所在國的政治形勢變化(如內(nèi)亂、戰(zhàn)爭、派別斗爭等)而使工程中斷。國際承包商必須密切關(guān)注所在國及其周圍地區(qū)，乃至國際大環(huán)境的變化和影響，采取必要的防范風(fēng)險應(yīng)變措施。
建設(shè)周期長、可變因素多、使用的貨幣種類和支付方式多，風(fēng)險大，防范風(fēng)險的投入不斷增加
通常情況下，國際工程從策劃、投標(biāo)、締約、履約到合同終止，再加上維修期，最少也要兩年以上，大型或特大型工程的周期更長，有的甚至在十年以上。國際工程涉及的領(lǐng)域廣、合同期限長，常使承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應(yīng)脫節(jié)、清關(guān)手續(xù)繁瑣等。國際工程承包合同實施要涉及多方面的利益相關(guān)方，有些大型工程項目的實施從縱向和橫向關(guān)系看，不僅是承包商和業(yè)主兩個方面，有時涉及到幾十家公司，需要簽訂幾十份合同。所以承包商不僅要妥善處理好與業(yè)主、監(jiān)理工程師之間的關(guān)系，而且要花很大精力去協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)方彼此之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。
國際工程承包要使用多種貨幣，包括承包商使用部分國內(nèi)貨幣支付國內(nèi)應(yīng)繳納的費(fèi)用和總部的開支;要使用工程所在國的貨幣支付當(dāng)?shù)刭M(fèi)用;還要使用多種外匯以支付材料設(shè)備等采購費(fèi)用。國際工程承包的支付方式除了現(xiàn)金和支票外，還有銀行信用證、國際托收、銀行匯付、實物支付等不同方式。由于業(yè)主支付的貨幣和承包商使用的貨幣整體上存在差異，而且在整個漫長的工期內(nèi)按陸續(xù)完成的工程內(nèi)容逐步支付，使承包商時刻處于貨幣匯率浮動和利率變化的復(fù)雜國際金融環(huán)境之中，把握不好就會帶來巨大損失。
與國內(nèi)工程相比，除了上述因素可能帶來的風(fēng)險之外，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、自然、經(jīng)營管理等風(fēng)險普遍存在。只有將風(fēng)險評估、預(yù)警、處置預(yù)案、保險等內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)海外經(jīng)營的必修課和必要支出，才能防患于未然，國際工程承包業(yè)務(wù)才能可持續(xù)發(fā)展。
以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入，工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視
隨著以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，使利益相關(guān)方都滿意成為國際工程項目的最高追求。在國際工程建設(shè)過程中，要充分尊重管理人員、建設(shè)人員以及間接參與的其他人員、項目周邊環(huán)境涉及的人員，最大限度地調(diào)動他們的積極性;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項目業(yè)主、總包方以及不同的分包方、業(yè)務(wù)其他相關(guān)方的利益關(guān)系，使大家能夠維護(hù)工程項目建設(shè)的大局;處理好項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，將綠色工程的原則融入項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工之中;加大安全方面的投入，有效降低事故率，甚至使工程現(xiàn)場零事故。
國際工程承包業(yè)分工體系不斷深化，國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈，融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵
當(dāng)前，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的大型承包商在技術(shù)專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢，在技術(shù)和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發(fā)展中國家承包商不斷進(jìn)入國際市場，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發(fā)達(dá)國家承包商及雙邊和多邊金融機(jī)構(gòu)都認(rèn)為最低價中標(biāo)的競爭模式難以產(chǎn)生預(yù)期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標(biāo)程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預(yù)審。一些國際大承包商已經(jīng)開始從單純的承包商角色越來越多地向開發(fā)商角色轉(zhuǎn)變，從低端市場向高端市場轉(zhuǎn)移，使得國際工程承包的產(chǎn)業(yè)分工體系進(jìn)一步深化。
國際承發(fā)包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運(yùn)營者。尤其在對大型和超大型項目的運(yùn)作方面，一般企業(yè)很難獨立承擔(dān)。很多國際工程承包企業(yè)都在通過兼并重組、成立項目聯(lián)合體或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力。
隨著國際直接投資的增加、業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化，工程發(fā)包方式發(fā)生了重大變革，發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，帶資承包已成為比較普遍的現(xiàn)象，項目融資呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭。據(jù)估算，當(dāng)前帶資承包項目占國際工程承包市場的65%，這意味著承包商如果沒有強(qiáng)有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。
強(qiáng)化創(chuàng)新精神，提高管理水平，成為國際工程承包商提高競爭力的重要途徑
隨著國際工程承包市場競爭的日趨激烈，國際工程包企業(yè)必須根據(jù)自身的資源條件，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新、提高管理能力，才能取得競爭優(yōu)勢。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高工程材料、建設(shè)工藝與相關(guān)服務(wù)的附加值和技術(shù)含量。高度重視原始創(chuàng)新，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新，努力加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程化;加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成技術(shù)創(chuàng)新的推動保障機(jī)制，提升工程材料、工藝、技術(shù)開發(fā)的水平;強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)。
持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理水平，提高管理效率。應(yīng)用先進(jìn)的管理理念、管理思想、管理方法，加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)科學(xué)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、文化管理，改革管理體制機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高管理效率，實現(xiàn)國際工程管理向科學(xué)化、集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。例如，充分利用我國外匯充裕和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實力強(qiáng)的優(yōu)勢，國際工程承包企業(yè)可以在歐洲、拉美、東南亞創(chuàng)造出新的發(fā)展模式。
內(nèi)容來源 | 《項目管理評論》2016年第3-4月
住建部發(fā)布《新20條》看工程總承包之路怎么走！
來源： 中交公規(guī)院
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務(wù)和責(zé)任、工程總承包項目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了20條意見和措施。
1 倡導(dǎo)優(yōu)先采用工程總承包模式
《若干意見》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
2 明確工程總承包企業(yè)及項目經(jīng)理的基本條件
根據(jù)《若干意見》，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。
3 明晰轉(zhuǎn)包和違法分包界限
《若干意見》對轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行了界定�！度舾梢庖姟访鞔_，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。同時，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
4 工程總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)項目質(zhì)量和安全
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
5 明確監(jiān)管手續(xù)辦理條件
《若干意見》要求，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書。
——住建部建筑市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》答記者問
█記者：出臺《若干意見》的背景是什么？
答：《若干意見》出臺主要有以下三方面考慮：
一是貫徹中央城市工作會議精神的重要措施。 2015年12月，中央城市工作會議召開，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”�！度舾梢庖姟返某雠_，是貫徹中央城市工作會議精神，落實推廣工程總承包制的重要舉措，文件的頒布，將有力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。
二是改革建設(shè)項目組織實施方式的需要。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。2015年全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值4.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%。建筑業(yè)為推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展存在著一些問題，需要我們通過改革加以解決，如建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用的設(shè)計施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，這種建設(shè)模式設(shè)計與施工脫節(jié)，設(shè)計與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多權(quán)責(zé)不夠明晰，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價突破等問題。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
三是解決工程總承包實踐中存在的問題需要。 目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)得到一定范圍應(yīng)用，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進(jìn)行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等，都需要出臺《若干意見》明確政策，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展工程總承包試點，2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）開展工程總承包試點，上述省（自治區(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開展工程總承包的探索，取得了一定的經(jīng)驗，為出臺《若干意見》奠定了基礎(chǔ)。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別專門提出了推進(jìn)工程總承包的建議，建議出臺具體的政策，在政府工程中加快推進(jìn)工程總承包模式，反映了行業(yè)和社會對進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的強(qiáng)烈要求。
█記者：出臺《若干意見》的意義是什么？
答：《若干意見》是對中央城市工作會議精神的落實，其頒布必將有力推進(jìn)工程總承包制的實施，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際競爭力。
一是有利于降低工程投資風(fēng)險。工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強(qiáng)化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設(shè)計深度，降低投資風(fēng)險；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價合同和風(fēng)險分擔(dān)，控制投資總額。
二是有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包項目在設(shè)計階段就充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，有效節(jié)約投資；可以實現(xiàn)設(shè)計和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢，由工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，明晰責(zé)任；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。
三是有利于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強(qiáng)大的資金實力、深化設(shè)計能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精良專業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)上述能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 四是有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業(yè)和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實踐，都將加快培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，不斷提高國際工程承包市場競爭力。
█記者：工程總承包有哪些模式？
答：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
█記者：如何引導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先采用工程總承包模式？
答：《若干意見》規(guī)定，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
█記者：工程總承包項目在哪個階段發(fā)包？
答：建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，可在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
█記者：建設(shè)單位如何對工程總承包項目進(jìn)行管理？
答：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位有相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)、資源和能力的，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理。如果建設(shè)單位自身能力不足，也可以委托項目管理單位，依照合同規(guī)定職責(zé)對工程總承包項目進(jìn)行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位，也可以是其他工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
█記者：建設(shè)單位如何選擇工程總承包企業(yè)？
答：建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項目工程總承包合同示范文本。
█記者：工程總承包企業(yè)應(yīng)具備哪些基本條件？
答：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
█記者：擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)符合哪些基本要求？
答：工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。
█記者：工程總承包企業(yè)能否對所承擔(dān)項目的設(shè)計和施工等進(jìn)行分包？
答：工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)。
但是，工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
█記者：與設(shè)計、施工企業(yè)分別承包相比，工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任有什么不同？
答：在設(shè)計、施工分別承包的模式下，設(shè)計、施工企業(yè)只對各自承擔(dān)的設(shè)計、施工部分負(fù)責(zé)，缺乏對項目整體實施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調(diào)，對實施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責(zé)任不清，影響了工程質(zhì)量、安全、工期和造價。
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
█記者：工程總承包項目如何辦理施工圖審查、建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可？
答：按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。
█記者：工程總承包企業(yè)是否必須取得安全生產(chǎn)許可證？
答：工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。設(shè)計企業(yè)承擔(dān)工程總承包項目并將其中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，由施工企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計企業(yè)不再領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
█記者：工程總承包企業(yè)是否承擔(dān)工程保修責(zé)任？
答：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書，并依照質(zhì)量保修書承擔(dān)工程保修責(zé)任。
█記者：如何引導(dǎo)企業(yè)提升工程總承包能力？
答：企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)需要相應(yīng)的管理體系，目前一些設(shè)計企業(yè)或者施工企業(yè)原有的組織機(jī)構(gòu)、人才隊伍、管理體系等已無法適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，為此，開展工程總承包的企業(yè)應(yīng)該按照《若干意見》要求，參照國際工程公司的模式和《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程總承包人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)工程總承包管理體系建設(shè)，逐步成為以項目為核心、以技術(shù)為支撐、以項目管理為手段的國際型工程公司。
█記者：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)？
答：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作。第一，要創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項制度措施落實，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；第三，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題；第四，要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴(kuò)大工程總承包的影響力。
█記者：在推進(jìn)工程總承包方面行業(yè)組織應(yīng)如何發(fā)揮作用？
答：行業(yè)組織是連接企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，聚集了豐富的社會資源。在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。
