8月22日， 在“2018(第十屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任，清華大學(xué)王凱軍教授就“產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的探討與面臨的瓶頸問(wèn)題”進(jìn)行了主題分享。 

國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任 王凱軍

水污染控制需求發(fā)生了巨大變化

“再出發(fā)對(duì)我們大家而言，都是巨大的挑戰(zhàn)”。王凱軍老師表示，我國(guó)水污染控制需求正在發(fā)生巨大變化，總結(jié)了以下五條變化：

我國(guó)越來(lái)越重視流域綜合整治和生態(tài)修復(fù)，尤其是一些敏感地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)，并針對(duì)相應(yīng)環(huán)境問(wèn)題提出了一些更高排放要求。針對(duì)這個(gè)話(huà)題行業(yè)最近爭(zhēng)論很大，但毋庸置疑，這將是一個(gè)開(kāi)始的趨勢(shì)。

針對(duì)這種轉(zhuǎn)變，從水業(yè)整體來(lái)講，立足整個(gè)污水處理系統(tǒng)的角度來(lái)看，而非污水廠(chǎng)的角度。王凱軍指出，我國(guó)正面臨多種難題，暫且稱(chēng)為“無(wú)解難題”，即在現(xiàn)行政策條件、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下、現(xiàn)有體制情況下，目前還沒(méi)有找到良好解決方案的問(wèn)題。

第一，我國(guó)至今沒(méi)有解決排水體制的問(wèn)題，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期不能支持高水平水環(huán)境的要求。因?yàn)�，河長(zhǎng)制、黑臭水體、斷面考核、環(huán)保督察，都是以水環(huán)境的考核為導(dǎo)向的;

第二，重廠(chǎng)站輕管網(wǎng)的惡果突顯;

第三，我國(guó)的污水處理工藝存在系統(tǒng)性的缺陷;

第四，我國(guó)在資源能源利用上存在先天不足。主要是我國(guó)在污泥處理上，業(yè)內(nèi)一直探討走厭氧資源化，但是將近十年了，我國(guó)依然處于原地踏步階段。王凱軍指出，在除磷的問(wèn)題上，采取化學(xué)處理方式來(lái)處理，因此使得磷的回收也面臨困難問(wèn)題，而這些問(wèn)題在現(xiàn)有政策、標(biāo)準(zhǔn)、體制下會(huì)對(duì)我國(guó)下一步的發(fā)展形成重要影響。王凱軍詳細(xì)分析了環(huán)保行業(yè)正經(jīng)歷從追求結(jié)果到關(guān)注環(huán)境效果轉(zhuǎn)變的重要變化趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)及業(yè)界一直對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。怎么來(lái)解決這一問(wèn)題?一級(jí)A、Ⅳ類(lèi)水能不能全面解決現(xiàn)有問(wèn)題?以什么方式解決?這是我國(guó)正在面臨的非�，F(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，北京率先出臺(tái)DB11地方標(biāo)準(zhǔn)，隨之天津、合肥、太湖、浙江等地方最近也陸續(xù)出臺(tái)了一系列新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。而在國(guó)家層面上，也提出了建立河長(zhǎng)制的解決方案，連習(xí)總書(shū)記在新年祝詞里面都提到我國(guó)要增加“河長(zhǎng)”。

而若在我國(guó)和地方的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化情況下，是否就能解決這一問(wèn)題?最近關(guān)于一篇污水排放標(biāo)準(zhǔn)的文章，在業(yè)界引起很大反響，實(shí)際來(lái)看，需要跳出爭(zhēng)論本身思考，站在更高層次考慮環(huán)境問(wèn)題。王凱軍舉例，北京市250萬(wàn)噸污水從建廠(chǎng)到提標(biāo)至準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)，投資約130個(gè)億，而京承高速北京段132.4公里就花了132億，所以關(guān)鍵看政府對(duì)環(huán)境、水資源采取什么態(tài)度。北京污水處理和水資源的問(wèn)題，并不因?yàn)槿卞X(qián)，而是夠不夠重視的問(wèn)題。直到習(xí)近平總書(shū)記提出以水定人、以水定城，以水定產(chǎn)，才解決了水在北京城市發(fā)展中的定位，那么肯定是先搞治水，而非先建路。

王凱軍以一張美國(guó)紐約的地圖為例，他們最低標(biāo)準(zhǔn)是可漁。他介紹，美國(guó)清潔水法兩個(gè)最核心的內(nèi)涵是“可漁、可游”。 “可游”是身體可以接觸，“可漁”是可以釣魚(yú)，保證生態(tài)安全。我國(guó)(即使是城市)難道不需要Ⅲ類(lèi)水、Ⅳ類(lèi)水，難道Ⅴ類(lèi)水就足夠了嗎?這就取決于我國(guó)在文明生態(tài)建設(shè)中把水置于何種重要程度。

在金融危機(jī)之后，我國(guó)提出了關(guān)于高鐵的全國(guó)性規(guī)劃，投資近萬(wàn)億，從而建立了現(xiàn)在開(kāi)放、快速、便捷的交通系統(tǒng)，說(shuō)明行業(yè)的發(fā)展取決于行業(yè)所處的位置高度。因此，不應(yīng)爭(zhēng)論具體的技術(shù)問(wèn)題，而是爭(zhēng)取將水至于我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位的高位。王凱軍表示，我國(guó)現(xiàn)階段的問(wèn)題不是沒(méi)有錢(qián)，而是錢(qián)花在了不適當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

前段時(shí)間，房地產(chǎn)面臨一輪挑戰(zhàn)， PPP也處于非常熱的階段( “十三五”期間水務(wù)PPP市場(chǎng)空間達(dá)兩萬(wàn)億)。同時(shí)以住建部為主導(dǎo)，發(fā)改委跟進(jìn)，提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。王凱軍表示，實(shí)際上這一輪發(fā)展里，水行業(yè)沒(méi)能挑起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源調(diào)配這一重任，這一輪的重任，落在了特色小鎮(zhèn)。王凱軍指出，原因是我們行業(yè)缺乏系統(tǒng)頂層的設(shè)計(jì)規(guī)劃，水行業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)體量不足以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、不足擔(dān)當(dāng)在轉(zhuǎn)型階段支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。他認(rèn)為，不謀全局者，不足以謀一域，我國(guó)需從整個(gè)水系統(tǒng)、從國(guó)土宏觀(guān)層面、流域?qū)用孢M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

回到“以什么方式解決”的問(wèn)題，北京在實(shí)行了第一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”之后，發(fā)現(xiàn)距離達(dá)到Ⅳ類(lèi)水、Ⅴ類(lèi)水，仍然有一定的差距。北京流域都是水資源缺乏且為緩流水體，數(shù)據(jù)顯示，通州即使把再生水資源全部用上，150萬(wàn)噸的換水周期僅為十天。意味著一場(chǎng)雨之后，基本上水體不達(dá)標(biāo)。所以在雨季，所有水體整個(gè)夏天一半水體可能不達(dá)標(biāo)。王凱軍認(rèn)為，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市面源污染控制將是環(huán)保治理的重點(diǎn)方向之一，隨著環(huán)境法、地方責(zé)任凸顯，必然會(huì)考慮到城市面源的問(wèn)題。

我國(guó)將經(jīng)歷從點(diǎn)源污染控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊嬖次廴究刂频倪^(guò)程。如果在城市工業(yè)消減的情況下，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，COD、總氮的負(fù)荷正逐漸增高，2015年畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量已達(dá)到40%以上。其中村鎮(zhèn)污水的COD、氮、磷污染超過(guò)城市污水，主要流域村鎮(zhèn)COD污染負(fù)荷超過(guò)城市生活和工業(yè)污染的總和。

我國(guó)現(xiàn)有排水體制與水環(huán)境目標(biāo)管理顯現(xiàn)出不適應(yīng)性

王凱軍指出，從我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范來(lái)看，歸根結(jié)底推的是分流制。進(jìn)一步分析，我國(guó)采取的截留制和國(guó)外的合流制有所不同，不同點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)外以“截”為導(dǎo)向，一般國(guó)外的截留率是85%到95%;而我國(guó)合流制是以“排”為主導(dǎo)思想，如果截留倍數(shù)為1，代表剩下部分全部排走，可以理解為排了以后的部分不歸我管，這是兩者之間本質(zhì)的差別。
 

另外的不同體現(xiàn)在：國(guó)外主要控制的污染物是大腸桿菌，而在我國(guó)以環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向?yàn)榍疤嵯�，控制的不僅僅是大腸桿菌，還包括COD、總N、總P。涉及到雨水問(wèn)題，第一，初期雨水濃度高于排放標(biāo)準(zhǔn);第二，混合雨水濃度也高于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所以無(wú)論是初期雨水還是混合雨水在我國(guó)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)體制下其實(shí)都是污染。他假設(shè)旱流時(shí)污水高、中、低情景下，通過(guò)測(cè)算得出，無(wú)論根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》條款中截流倍數(shù)宜采用2～5的要求，即便在高達(dá)將近10的截留倍數(shù)下，溢流污水濃度仍然不能滿(mǎn)足水環(huán)境的要求(特別是氮、磷)。對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)將雨水納入了污染排放控制目標(biāo)，污染物控制目標(biāo)是要將雨水處理、溢流總量控制納入污水處理綜合考慮，同時(shí)結(jié)合綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在線(xiàn)和離線(xiàn)的儲(chǔ)存，而非單一方式解決。

重廠(chǎng)站、輕管網(wǎng)建設(shè)思路的系統(tǒng)性惡果突顯

王凱軍指出，我國(guó)管網(wǎng)一直存在滲漏、破損等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生低濃度污水的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，居民區(qū)產(chǎn)生的污水污染濃度較高(COD、SS等)，而經(jīng)過(guò)泵站之后污水濃度降低了，最后到達(dá)污水廠(chǎng)濃度降得更多，這說(shuō)明我國(guó)管網(wǎng)存在很大的問(wèn)題。對(duì)全國(guó)環(huán)保監(jiān)督監(jiān)察的5000多座污水廠(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，幾乎60%污水廠(chǎng)COD進(jìn)水濃度在150mg/L以下，這給后期污水處理帶來(lái)了非常大的難題。王凱軍介紹，對(duì)比國(guó)外做法，新加坡做得很好，它的旱季雨水幾乎一滴不流，分流制建立得非常完善，其污水廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度約500mg/L。目前我國(guó)只北京與之濃度接近，而通過(guò)計(jì)算得出，上海、廣州、天津、北京與新加坡COD 損失率分別為41%、59%、37%和17%。王凱軍指出，這其中隱含兩大問(wèn)題：第一，雖然住建部統(tǒng)計(jì)我國(guó)城市達(dá)到了80%的污水處理率，而其分母是什么?按照這個(gè)統(tǒng)計(jì)來(lái)講，幾乎50%以上沒(méi)有納入管網(wǎng)，因此才產(chǎn)生現(xiàn)在的黑臭水體;第二，考慮我國(guó)各地區(qū)人均排放相近，那么出現(xiàn)低濃度污水的原因是，大量的地下水和雨水造成了稀釋現(xiàn)象。

王凱軍指出，雨水和污水管網(wǎng)的問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。而解決的方式是什么?建分流制的管網(wǎng)，進(jìn)行雨污分流，還是其他方式?通過(guò)對(duì)全國(guó)到現(xiàn)有55萬(wàn)公里管道的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)形成了一萬(wàn)億固定資產(chǎn)，城市處理廠(chǎng)就形成了三千億左右固定資產(chǎn)。從一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，污水處理廠(chǎng)投資占管網(wǎng)投資約1/5到1/3，但若要考慮拆遷等問(wèn)題，可能管網(wǎng)投資在10倍以上。所以我國(guó)現(xiàn)在要建分流制的管網(wǎng)，是污水廠(chǎng)的10倍以上，這一條技術(shù)路線(xiàn)可行不可行?它的投資效益到底如何?能否解決城市水環(huán)境問(wèn)題?

針對(duì)上述問(wèn)題，首先來(lái)看分流制的解決方案。王凱軍介紹，國(guó)際上，合流制大部分在19世紀(jì)得以解決，黑臭水體是國(guó)外一些國(guó)家100年前所面臨的問(wèn)題。其合流制管道截留倍數(shù)在10到20以上。此之后，還出現(xiàn)合流制的溢流問(wèn)題，那么用什么方式解決?美國(guó)首先提出了用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的方式解決，后來(lái)綠色基礎(chǔ)設(shè)施形成了低影響開(kāi)發(fā)，是解決5%到20%的溢流量。目前的截留制與完善的合流制之間存在很大的差異。下一個(gè)問(wèn)題是綠色基礎(chǔ)設(shè)施，即海綿城市方案。

王凱軍指出，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》里提到海綿城市要解決70%的雨水問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)顯示，海綿城市每平方公里投資額約1.5億~2億，而每平方公里大約能達(dá)到處理幾千噸污水的效率。這種工程化的海綿城市飽受爭(zhēng)議，海綿城市設(shè)施在某種程度上是背離了習(xí)總書(shū)記最初提出的“優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化”方式。王凱軍表示，我國(guó)恰恰采取了一種較為不優(yōu)的策略，即海綿城市方案。對(duì)比來(lái)看，大、中城市實(shí)行分流制分別需要十億至百億的投資，而合流制只需上億至十億的投資額即可得以解決，而相比之下海綿城市卻已達(dá)到百億和千億級(jí)規(guī)模。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這三種投資序列最優(yōu)的是合流制雨水處理方案。

并且，我國(guó)目前為止仍有相當(dāng)大部分污水廠(chǎng)的負(fù)荷率在50%到60%左右，存在相當(dāng)大的處理能力沒(méi)有發(fā)揮。如果能解決沉淀的問(wèn)題，利用這些富裕能力，當(dāng)前污水處理廠(chǎng)可以處理現(xiàn)有量4倍的雨污水;有條件的污水廠(chǎng)如果修建雨水存儲(chǔ)池，可控制80-90%的徑流總量。王凱軍表示，合流制改造方案按優(yōu)先序排列為：一是利用末端雨水儲(chǔ)存池，二是最大程度地利用污水廠(chǎng)改造設(shè)施，三是Online雨水儲(chǔ)存換和處理措施，最后是綠色基礎(chǔ)設(shè)施措施。而國(guó)際上來(lái)看，如美國(guó)在10%到20%溢流量情況下，采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施所需投資額最大，其次在線(xiàn)存儲(chǔ)和離線(xiàn)存儲(chǔ)相結(jié)合的方式，其所需投資額也相對(duì)較低。

借用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面，王凱軍介紹，歐洲將執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)下總氮提升至2.2 mg/L、總磷則達(dá)到0.1 mg/L，其采用后處理、側(cè)流厭氧液化這兩個(gè)方式來(lái)解決提標(biāo)問(wèn)題。面對(duì)一級(jí)A提標(biāo)改造，我國(guó)采用化學(xué)除磷和MBR或反硝化濾池才可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，而若要達(dá)到地表Ⅳ類(lèi)水，所需工藝更復(fù)雜、投資額將更大。

王凱軍指出，相較國(guó)際上的做法，我國(guó)污水處理工藝在設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等環(huán)節(jié)存在系統(tǒng)性缺陷。與此同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)外一些國(guó)家增加了節(jié)能減排的新要求，一些國(guó)家即將實(shí)行磷回收。歐洲在上述領(lǐng)域已進(jìn)入設(shè)施階段，完成了工業(yè)化戰(zhàn)略布局，相比之下我國(guó)又落后了十年以上。王凱軍表示，由于污水處理的系統(tǒng)性缺陷，導(dǎo)致我國(guó)在節(jié)能減排、溫室氣體削減、資源回收等方面差距逐漸拉大，漸行漸遠(yuǎn)。

王凱軍進(jìn)一步提出，如果十年前我們談低碳社會(huì)，下一步將發(fā)展為推動(dòng)低氮社會(huì)。在整個(gè)污水處理的循環(huán)過(guò)程中，至關(guān)重要的一環(huán)—氮回收，國(guó)際上將其列在十大重大問(wèn)題的第二條，人類(lèi)面臨氮磷的問(wèn)題非常大，而我國(guó)在這方面有著非常大的回收潛力。污水中回收氮替代氮肥的潛力占10%，相當(dāng)于節(jié)電500億度，或全國(guó)電耗的3%。總回收潛力30%以上，占電耗10%以上。王凱軍表示，正因?yàn)殛P(guān)注到這一問(wèn)題，他的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了相關(guān)氮回收研究工作的部署，成立了氮素去除/回收單元的研究團(tuán)隊(duì)，并取得了初步的氮回收技術(shù)突破。