2024年上半年甘肅省投資形勢分析及三季度預測

段新龍  張  帆

今年以來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高效落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，深入實施“四強”行動，聚力打好“六場戰(zhàn)役”，有效落實各項政策舉措，全省投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重大項目建設加快推進，項目資金保障加力加效，為三季度投資乃至全年投資持續(xù)增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定良好基礎。

一、上半年投資運行的主要特點

上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.0%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長6.9%。分領域看，制造業(yè)投資增長16.3%，基礎設施投資下降10.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長70.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長21.9%，其中，工業(yè)投資增長22.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降9.4%。民間投資增長3.0%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長16.5%。高技術產(chǎn)業(yè)投資增長24.7%，其中高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長36.2%和14.6%�？傮w來看，投資主要指標增速好于預期，呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。

圖1    2021—2024年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計增速（%）

（一）投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

上半年，“優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年”行動在全省扎實開展，“抓項目、促投資”工作穩(wěn)步推進，一系列促投資政策出臺實施，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。一是促投資政策積極實施。省級層面先后印發(fā)實施了《優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年行動方案》《關于全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動方案》《關于鞏固經(jīng)濟持續(xù)向好態(tài)勢推動高質量發(fā)展若干政策措施》《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》等一系列促投資穩(wěn)經(jīng)濟政策，有力有效保障重大項目落地實施；二是“政銀企保”合作新模式成效明顯。在省級相關部門的有力推動下，政府引導、財政支持、擔保增信、金融賦能、企業(yè)受益的“政銀企保”四位一體新模式得以構建。目前已為6.7萬戶企業(yè)授信2420億元，針對重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入園區(qū)、集群和企業(yè)，歸集鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運行、科技研發(fā)和項目參與等信息，舉辦融資培訓111場，服務企業(yè)4504家，融資路演活動吸引1660家企業(yè)、171家金融機構參與，達成意向融資金額57.68億元，這一模式的構建既增強了中小企業(yè)投資信心，又優(yōu)化了全省營商環(huán)境。

（二）重大項目建設加快推進

上半年，抓項目、促投資、穩(wěn)增長工作高質高效推進，重大項目建設順利實現(xiàn)“雙過半”，充分發(fā)揮了投資增長“壓艙石”作用。一是從省列重大項目清單實施情況看，300個省列重大項目累計完成投資1084.51億元，年度計劃投資完成率51.74%。其中，88個新建項目開工建設65個，開工率73.86%，累計完成投資270.28億元，年度計劃投資完成率46.54%；181個續(xù)建項目全部開復工，累計完成投資798.28億元，年度計劃投資完成率53.82%；31個預備項目累計完成投資15.95億元，年度計劃投資完成率49.25%。其中社會民生、城市基礎設施、農業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)轉型升級及科技創(chuàng)新、能源等5個領域投資完成率高于全省平均水平；二是從全省重點項目清單實施情況看，全省重點投資項目開復工1903個，開復工率96.06%，完成投資1359.4億元，完成調度計劃的118.8%，按期完成了既定調度目標。

（三）重點領域投資增長承壓

一是工業(yè)投資高增長勢頭放緩。隨著新型工業(yè)化大力推進，“強工業(yè)”行動及大規(guī)模設備更新行動深入實施，上半年工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長22.2%，連續(xù)41個月保持在20%以上增速，上拉全省投資增速7.4個百分點。但同時也要看到，工業(yè)投資增幅較上年同期回落21.1個百分點，較1—5月回落3.5個百分點，其中制造業(yè)投資增長16.3%，增幅較上年同期回落17.5個百分點，較1—5月提高1個百分點，增勢總體有所回落；二是基建投資持續(xù)下滑。上半年，基礎設施投資下降10.7%，降幅高于全國16.1個百分點，較1—4月、1—5月分別收窄2.1、4.1個百分點。交通方面，全省累計完成公路水路機場固定資產(chǎn)投資206.3億元，年度投資任務完成率59.0%，G75蘭海高速甘肅段實現(xiàn)全線通車，G8513平綿高速甘肅段全線貫通，甘新連霍通道G30馬蓮井至星星峽安全保暢“治標”工程正式通車。水利方面，全省水利建設全口徑共完成投資101.51億元，與上年同期相比增加0.04億元，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、農村供水保障工程、灌區(qū)建設工程等正加快推進；三是房地產(chǎn)投資降幅收窄。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%，降幅較全國擴大0.1個百分點，但較1—4月、1—5月分別收窄1.7、0.8個百分點；四是高新技術產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。上半年，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長24.7%，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長36.2%和14.6%。

（四）項目資金保障加力加效

一是專項債發(fā)行使用高效有力。上半年，全省新發(fā)行政府專項債券110.43億元，重點支持了保障性安居工程、糧食倉儲和物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及交通基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域項目建設。截至6月末，2022、2023年度已發(fā)行專項債券項目全部開工，債券資金使用率分別達到98.9%、94.9%，債券資金使用效率總體較好；二是增發(fā)國債項目資金使用進展良好。上半年，全省增發(fā)國債項目已全部開工，完成投資125.82億元，投資完成率35.64%，已支付增發(fā)國債資金77.21億元，資金支付率33.38%，對加快國債項目建設發(fā)揮了重要保障作用；三是信貸支持力度加大。6月末，全省金融機構各項貸款余額2.89萬億元，同比增長5.8%。其中，基礎設施領域貸款余額9551億元，同比增長6.5%；制造業(yè)貸款余額2622億元，同比增長11.9%；制造業(yè)中長期貸款余額1584億元，同比增長17.4%。

二、存在的主要問題

（一）基礎設施投資持續(xù)性下滑

受《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》政策以及全省整體投資環(huán)境等綜合影響，以政府投資為主的交通、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的基礎設施項目實施受到嚴格限制，大項目數(shù)量減少，1—4月、1—5月、1—6月全省基礎設施投資分別下降12.8%、14.8%、10.7%，基礎設施投資持續(xù)性下滑在一定程度上制約了固定資產(chǎn)投資增長。

（二）民間投資增長放緩

隨著促進民間投資17條措施落地實施，全省民間投資重點項目庫建成運行，民間投資環(huán)境得到逐步改善。1—3月全省民間投資增長6.9%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長24.9%。但從1—6月數(shù)據(jù)來看，民間投資增長3.0%，較1—3月下降3.9個百分點；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長16.5%，較1—3月下降8.4個百分點。以上數(shù)據(jù)變化表明，民間投資雖處于逐步上升狀態(tài)，但增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。此外，房地產(chǎn)投資在民間投資中占比較高，1—5月、1—6月房地產(chǎn)開發(fā)投資分別下降11.3%、10.5%，對民間投資增長影響較大。

三、三季度投資形勢分析

（一）投資環(huán)境分析

一是從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇不同步、地緣政治風險、美聯(lián)儲降息預期變化等因素將刺激全球資本在美、歐發(fā)達市場和新興市場之間反復流動。一方面，在美國經(jīng)濟增速放緩的背景下，新興市場國家較快復蘇、歐洲溫和復蘇或吸引跨境資本逐步流出美國市場；另一方面，俄烏、中東地緣沖突仍有進一步升溫的概率，將推動全球避險情緒升高，加之美聯(lián)儲降息的不確定性，三季度全球資本有可能出現(xiàn)較大規(guī)模的頻繁流動。

二是從國內環(huán)境看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策效應不斷顯現(xiàn)，制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、占比穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化;專項債、超長期特別國債等發(fā)行加快，“兩重”項目加快下達、建設提速，為投資穩(wěn)步增長和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有利條件。

三是從全省來看，三季度正是項目建設的“黃金”期，項目開工、建設進度提速，將形成更多實物工作量；制造業(yè)投資仍將保持快速增長態(tài)勢，將對三季度投資增長形成有力支撐�；�建、房地產(chǎn)投資降幅有望逐步收窄。

（二）主要指標預測

一是基建投資降幅將收窄。隨著專項債發(fā)行使用、中央預算內投資逐步下達，以及萬億增發(fā)國債、超長期特別國債的發(fā)行，對于已開工基建項目資金需求將形成有力保障，加之三季度又是項目建設的“黃金期”，基建投資將形成更多實物工作量。

二是制造業(yè)投資將保持較快增長。推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼高質量發(fā)展大局作出的重大決策部署，既利當前又利長遠，既穩(wěn)增長又促轉型，既利企業(yè)又惠民生，具有全局性戰(zhàn)略性意義。7月5日，工信部部長在國務院新聞辦舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上指出“進一步擴大制造業(yè)有效投資，落實落細工業(yè)領域設備更新實施方案，推進先進設備更新、數(shù)字化轉型、綠色裝備推廣和本質安全水平提升”。當前，工業(yè)領域設備更新行動正加快實施，對于制造業(yè)投資快速增長將形成有力支撐。

三是房地產(chǎn)投資將緩慢恢復。今年以來，新一輪房地產(chǎn)政策優(yōu)化調整力度持續(xù)加大。5月17日，央行、金融監(jiān)管總局連發(fā)三條重磅房地產(chǎn)新政來穩(wěn)市場、去庫存；6月7日，國常會再次明確“對于存量房產(chǎn)、土地的消化、盤活等工作既要解放思想、拓寬思路，又要穩(wěn)妥把握、扎實推進”；6月22日，蘭州也印發(fā)實施了《關于進一步優(yōu)化房地產(chǎn)政策措施的通知》。隨著多項房地產(chǎn)支持政策密集出臺，二手房成交率有望率先好轉，但新房市場整體明顯改善仍需時間。三季度，預計在政策托底和高基數(shù)效應減弱影響下，新房銷售同比降幅將逐步收窄，但投資開工表現(xiàn)或延續(xù)偏弱走勢，市場仍處筑底階段。

綜合研判，初步預計三季度全省固定資產(chǎn)投資增長5%左右。其中基建投資增長-5%左右，制造業(yè)投資增長10%左右，房地產(chǎn)投資增長-8%左右。

四、主要對策建議

全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入推進“兩新”“兩重”決策部署落地見效，按照十四屆省政府第57次常務會及上半年經(jīng)濟運行調度會要求，搶抓三季度黃金期，加強重點地區(qū)、行業(yè)調度，千方百計穩(wěn)增長。下階段，建議相關部門持續(xù)加大重點領域項目儲備力度、提升項目建設資金保障效率、促進民間投資增長、加強項目調度和督查，進一步推動全省固定資產(chǎn)投資回升向好。

（一）加大重點領域項目儲備力度

一是加快工業(yè)領域設備更新項目謀劃儲備。認真落實黨中央、國務院關于大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的新部署、新要求，以省政府印發(fā)的《關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》和12個專項方案政策措施為抓手，聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉型、智能化升級為導向，謀劃包裝生產(chǎn)、用能、發(fā)輸配電等設備改造及利用先進技術、先進設備進行數(shù)字化改造等工業(yè)領域設備更新項目，加快項目儲備效率，擴大工業(yè)領域有效投資；二是加快推進“兩重”項目謀劃儲備。發(fā)行超長期特別國債支持重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署，全省上下要立足自身特色優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食能源安全、人口高質量發(fā)展等領域，加緊謀劃儲備一批補短板、鍛長板的重大項目，加快重點領域項目前期手續(xù)辦理等工作，分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障，確保超長期特別國債資金到位后即可開工建設。

（二）提高項目建設資金保障效率

一是加快中央預算內投資計劃下達效率。中央預算內投資作為穩(wěn)定投資增長的關鍵資金來源，省級層面要持續(xù)加強向國家有關部委匯報銜接力度，加快對中央預算內投資計劃下達效率，確保資金按時到位，保障項目加快建設；二是加大超長期國債爭取力度。省級層面要緊抓國家發(fā)行超長期特別國債支持重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設這一政策機遇，指導好市（州）加強對“兩重”項目資金申報工作，加快“兩重”項目審核效率，爭取更多符合超長期國債支持的項目納入國家“盤子”；三是保障信貸資金到位進度。積極加強同金融部門的溝通銜接，充分發(fā)揮“政銀企”“信易貸”等合作機制及平臺作用，促進項目貸款及時到位，保障項目建設有力推進。

（三）促進民間投資增長

一是加快民間投資項目落地實施。相關部門要進一步做好政府和社會資本合作新機制的宣傳、應用，并通過已建立的全省重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介優(yōu)質項目的廣度，結合投貸聯(lián)動、重大項目用地保障等機制，加強民間投資項目的融資和用地等要素保障，促進更多民間投資項目開工建設，形成更多實物工作量；二是落實好支持房地產(chǎn)發(fā)展政策。當前，國家、省級以及市（州）都出臺了支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策，一方面落實好房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，對列入房地產(chǎn)“白名單”的項目加大信貸投放，支持好房地產(chǎn)領域合理融資需求；另一方面，執(zhí)行好取消房貸利率下限、下調公積金貸款利率水平、下調個人住房公積金貸款利率、降低首付比例等政策，促進房地產(chǎn)市場回暖。

（四）加強項目調度和督查力度

一是加大項目調度頻次。繼續(xù)加強定期調度，通過甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設項目庫等平臺，加大對“三個清單”、中央預算內投資、專項債券及國債等項目調度力度。對未開工項目，積極落實開工計劃及推進方案，推動項目三季度能開盡開；對建設進度較慢的項目，督促項目單位切實履行好主體責任，分析癥結，細化措施，迅速補齊差距，確保完成投資；二是加大督查力度。大力開展項目督查，對于項目前期工作推進慢、建設進度滯后、資金保障低效等問題重點督查，及時協(xié)調解決，保障項目順利推進。

作者簡介：

段新龍  甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室助理研究員

張  帆  甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室主任、高級經(jīng)濟師