習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議（2025年7月1日）上，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出的“五個(gè)更加注重”基本要求、“六個(gè)方面”具體舉措（目標(biāo)和任務(wù)）的系統(tǒng)部署，形成推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)體系，成為推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，消除海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路的重要指南，必須認(rèn)真貫徹和具體落實(shí)，以形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮海洋在中華民族偉大復(fù)興和強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的應(yīng)有地位和保障作用。為此，進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制，明確海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定諸如《海洋法》《海洋經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)法》等法律就顯示出特別重要的意義。

一、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)體系的內(nèi)涵

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)體系包括基本要求、具體舉措（目標(biāo)和任務(wù)），它們相互聯(lián)系、相互影響和相互作用。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本要求（核心動(dòng)力、整體布局、產(chǎn)業(yè)體系、目標(biāo)取向和運(yùn)作模式），應(yīng)將其蘊(yùn)含的本質(zhì)和特點(diǎn)融入推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施中。其集中體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)體系和特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和國(guó)際合作的重要性上。

第一，在頂層設(shè)計(jì)上，需要整合海洋體制機(jī)制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)性作用。海洋問題涉及領(lǐng)域眾多，它們之間相互關(guān)聯(lián)和相互影響，單靠某一部門和機(jī)構(gòu)很難根本性地解決問題，需要在有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)中予以系統(tǒng)部署和全面協(xié)調(diào)，尤其需要發(fā)揮諸如國(guó)家海洋委員會(huì)那樣的機(jī)構(gòu)作用，以指導(dǎo)制定包括推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的綜合性規(guī)劃，處置影響海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外困境和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海洋綜合性管理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第二，在科技攻關(guān)上，需要整合多個(gè)部門進(jìn)行集體攻關(guān)，研發(fā)關(guān)鍵性和原創(chuàng)性技術(shù)，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和保障，消除制約海洋科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。例如，海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人、源頭供應(yīng)不足、轉(zhuǎn)化效率不高、協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密；海洋公益服務(wù)技術(shù)支撐能力不足、海洋關(guān)鍵技術(shù)裝備自給率較低、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系不完善、實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的技術(shù)途徑和方法相對(duì)較少；以企業(yè)為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

第三，在產(chǎn)業(yè)體系和特色經(jīng)濟(jì)上，需要進(jìn)行總體布局、功能區(qū)分并發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，形成現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系和特色經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)所涉領(lǐng)域?qū)拸V，既涉及海洋的資源、能源和空間的開發(fā)利用和保護(hù)，也關(guān)聯(lián)海岸帶管理，港口、港灣設(shè)施和運(yùn)輸，以及海洋其他用途，所以，需要發(fā)揮各種海洋資源和空間的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)群落，包括轉(zhuǎn)型升級(jí)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)及高附加值的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及培育未來海洋產(chǎn)業(yè)，增加海洋服務(wù)性和趣味性?shī)蕵樊a(chǎn)業(yè)和活動(dòng)。

第四，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)際合作上，采取事先預(yù)防、事中管理和事后監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，以及加強(qiáng)各層面的多種合作，確保海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生目標(biāo)。眾所周知，海洋對(duì)于人類的生存、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有重要的影響，不僅是人類獲取蛋白質(zhì)和其他資源的重要來源地，也是人類進(jìn)行各種活動(dòng)和物品運(yùn)輸?shù)闹匾�通道，更是調(diào)節(jié)氣候的重要場(chǎng)域，所以確保海洋生態(tài)環(huán)境，包括對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等就顯得特別重要，其中就需要各種形式的合作。

二、完善海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障制度建設(shè)，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制，實(shí)施綜合性管理。這不僅符合海洋自身的本質(zhì)特點(diǎn)，也符合黨的二十屆三中全會(huì)所要求的“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”的目標(biāo)。

第一，明確國(guó)家海洋委員會(huì)的功能和作用，規(guī)范其職權(quán)，使其發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)性地位和協(xié)調(diào)作用；同時(shí)，作為遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)為設(shè)立“海洋部”創(chuàng)造條件，以整合海洋管理機(jī)構(gòu)職權(quán)，綜合應(yīng)對(duì)和處置海洋的專業(yè)性、復(fù)雜性和敏感性問題。

第二，加快制定《推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

第三，制定《海洋經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)法》，在政策傾斜、資金投入、稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大參與主體、加大市場(chǎng)開放與合作、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性技術(shù)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面采取綜合性、連續(xù)性的措施，聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科技合作，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

習(xí)近平總書記針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和具體舉措，既符合海洋的本質(zhì)和特點(diǎn)，又符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐；既具有中國(guó)特色，又具有世界意義，這是中國(guó)政府在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的中國(guó)方案和中國(guó)模式，必須堅(jiān)持和持續(xù)推進(jìn)，以取得切實(shí)成效。

（作者系中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授；中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

原標(biāo)題：《破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，總書記這一科學(xué)體系指明中國(guó)特色路徑》

欄目主編：王多

本文作者：金永明

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：蘇唯