海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。近年來(lái)，全球海洋治理面臨氣候變化、生物多樣性喪失和海洋污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅影響海洋及其生態(tài)系統(tǒng)健康，更直接威脅人類(lèi)的生存與發(fā)展。在此背景下，剛剛閉幕的第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)成為推動(dòng)全球海洋保護(hù)行動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文通過(guò)梳理歷次聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的核心成果，分析治理趨勢(shì)，為我國(guó)深度參與全球海洋治理提供參考。

全球海洋治理從紐約到尼斯的歷程回顧

聯(lián)合國(guó)在建構(gòu)與傳播海洋治理倡議、多途徑營(yíng)造全球海洋治理契約環(huán)境、提高相關(guān)治理主體履約能力等方面均發(fā)揮顯著作用。1982年，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，開(kāi)啟了全球海洋治理新篇章。隨著2030年可持續(xù)發(fā)展議程和目標(biāo)的制定，其中第十四個(gè)目標(biāo)“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源”（簡(jiǎn)稱(chēng)SDG14）成為全球海洋治理的重點(diǎn)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，截至目前召開(kāi)了三次聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)，推動(dòng)了全球海洋治理從理念共識(shí)到實(shí)踐突破的演進(jìn)發(fā)展。

2017年紐約峰會(huì)——海洋治理的思想覺(jué)醒。首屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)于2017年6月在美國(guó)紐約召開(kāi)，主題為“我們的海洋，我們的未來(lái)：行動(dòng)呼吁”。會(huì)議通過(guò)了《行動(dòng)呼吁》，旨在推動(dòng)全球海洋治理和可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著全球治理焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向“藍(lán)色危機(jī)”。

2022年里斯本峰會(huì)——科學(xué)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)。第二屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)于2022年6月至7月在葡萄牙里斯本召開(kāi)，主題為“擴(kuò)大基于科學(xué)和創(chuàng)新的海洋行動(dòng)，促進(jìn)落實(shí)目標(biāo)14：評(píng)估、伙伴關(guān)系和解決辦法”。會(huì)議通過(guò)了《里斯本宣言》，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)為基礎(chǔ)的海洋保護(hù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021—2030）的實(shí)施。

2025年尼斯峰會(huì)——行動(dòng)導(dǎo)向的體系重構(gòu)。第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)于2025年6月9日至13日在法國(guó)尼斯召開(kāi)，主題是“加速行動(dòng)，動(dòng)員所有力量保護(hù)和可持續(xù)利用海洋”。本次大會(huì)通過(guò)了《尼斯海洋行動(dòng)計(jì)劃》，包括《我們的海洋，我們的未來(lái)：團(tuán)結(jié)起來(lái)采取緊急行動(dòng)》政治宣言，以及各國(guó)及相關(guān)實(shí)體作出的800多項(xiàng)自愿承諾。其中，政治宣言呼吁采取具體措施，包括擴(kuò)大海洋保護(hù)、遏制海洋污染、規(guī)范公海管理、實(shí)現(xiàn)海運(yùn)業(yè)脫碳、為脆弱的沿海及島嶼地區(qū)籌集資金等。會(huì)議設(shè)立10個(gè)海洋行動(dòng)小組，主要圍繞生態(tài)保護(hù)和污染防治、科技賦能和金融創(chuàng)新、漁業(yè)管理和可持續(xù)海產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋污染—氣候變化—生物多樣性協(xié)同應(yīng)對(duì)、國(guó)際公約和區(qū)域合作等議題展開(kāi)討論。

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的趨勢(shì)

近年來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境治理在全球海洋治理中的核心地位日益凸顯，成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。本屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)表明，全球海洋生態(tài)環(huán)境的治理范式從單一要素逐漸轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)治理手段的科技賦能與金融創(chuàng)新，提出應(yīng)對(duì)塑料污染與新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合挑戰(zhàn)的治理新議題。

新重點(diǎn)和新目標(biāo)是推動(dòng)BBNJ協(xié)定等海洋領(lǐng)域國(guó)際協(xié)定生效。

里斯本峰會(huì)后，《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》《世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)BBNJ協(xié)定）相繼達(dá)成，關(guān)于塑料污染治理的政府間談判委員會(huì)也討論通過(guò)。因此，本屆大會(huì)的核心目標(biāo)是推動(dòng)更多國(guó)家簽署B(yǎng)BNJ協(xié)定、漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定，使其正式生效，通過(guò)多邊協(xié)定和國(guó)際合作，解決跨國(guó)界的海洋環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用方面的能力建設(shè)。建立更多的海洋保護(hù)區(qū)，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)“3030”目標(biāo)（到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋）逐步實(shí)現(xiàn)。會(huì)議推動(dòng)了19個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定，使總數(shù)達(dá)到50個(gè)，距離生效所需的60國(guó)門(mén)檻更近一步。

新思路和新方法是海洋綜合管理，科技賦能與金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。

一是加強(qiáng)沿海地區(qū)綜合管理、海洋空間規(guī)劃以及氣候干預(yù)和適應(yīng)策略，以增強(qiáng)沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力。會(huì)議設(shè)置第七小組重點(diǎn)討論“協(xié)同應(yīng)對(duì)海洋、氣候與生物多樣性之間關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)”。海洋生態(tài)環(huán)境惡化損害了海洋提供公共服務(wù)以及減緩氣候變化的能力，氣候變化進(jìn)一步加劇了海洋退化和生物多樣性喪失，兩者形成負(fù)反饋循環(huán)，建議協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是本屆大會(huì)正值“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”中期實(shí)施階段，利用科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)展，增進(jìn)對(duì)海洋環(huán)境變化的理解，為政策制定提供依據(jù)。重視發(fā)展中國(guó)家在海洋治理方面的能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)援助和資金支持，幫助這些國(guó)家提高海洋治理能力。三是動(dòng)員公共和私人資金參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，提出通過(guò)藍(lán)色債券、藍(lán)色貸款等金融工具彌補(bǔ)資金缺口，創(chuàng)新金融機(jī)制，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新問(wèn)題和新焦點(diǎn)是海洋塑料污染和新污染物。

海洋塑料污染仍然是所有利益相關(guān)方關(guān)注的重點(diǎn)，根據(jù)《對(duì)在第二次聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間或前后登記的自愿承諾及其影響的分析》報(bào)告，與目標(biāo)14.1預(yù)防和減少海洋污染相關(guān)的自愿承諾中有70%涉及塑料污染問(wèn)題，較2017年（52%）提升三成多，其中針對(duì)廢棄、丟失或丟棄的漁具受到越來(lái)越多的關(guān)注。另外，會(huì)議建議高度關(guān)注海洋污染的三個(gè)新問(wèn)題：一是航運(yùn)、石油勘探和軍事活動(dòng)的水下噪聲干擾著海洋生物、特別是海洋哺乳動(dòng)物；二是越來(lái)越多種類(lèi)的合成化學(xué)品（如個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、藥品、全氟烷基和多氟烷基物質(zhì)等工業(yè)化學(xué)品）正在進(jìn)入海洋生態(tài)系統(tǒng)，其數(shù)量也日益增加，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康造成潛在的有害影響；三是抗生素耐藥性擾亂生態(tài)系統(tǒng)、危及水生物種、削弱海洋生物的疾病管理，威脅海洋生物多樣性，損害海洋生境的健康和韌性。

對(duì)我國(guó)的啟示與行動(dòng)建議

我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與聯(lián)合國(guó)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋本質(zhì)上是一致的，鑒于本屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)后全球海洋生態(tài)環(huán)境治理格局將發(fā)生重要變化，需要及時(shí)應(yīng)對(duì)。一方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，另一方面積極履行國(guó)際公約協(xié)定，為全球海洋治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體制度框架。BBNJ協(xié)定的適用范圍覆蓋全球2/3以上的海洋面積，隨著協(xié)定生效，將開(kāi)啟新一輪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。建議加快BBNJ協(xié)定國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化進(jìn)程，完善深海資源勘探開(kāi)發(fā)許可制度，建立深海資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化公海保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，明確海洋遺傳資源惠益分享機(jī)制。全球塑料公約談判仍然焦灼，我國(guó)需在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下引領(lǐng)責(zé)任重構(gòu)，布局塑料替代材料戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，加大海洋塑料垃圾回收處理技術(shù)研發(fā)推廣力度。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境治理模式。統(tǒng)籌推進(jìn)海洋污染防治、生物多樣性保護(hù)和氣候變化應(yīng)對(duì)工作，開(kāi)展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)評(píng)估，深化機(jī)理機(jī)制等科學(xué)研究，提出切實(shí)可行方案，在框架性政策規(guī)劃中相互融入，成立海洋、氣候變化與生物多樣性保護(hù)協(xié)作中心，明確實(shí)施路徑，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施海洋碳匯擴(kuò)容工程，通過(guò)紅樹(shù)林等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)碳捕獲能力，有效發(fā)揮固碳作用，構(gòu)建基于自然的應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案。

三是強(qiáng)化科技賦能，提升全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)的技術(shù)能力，重點(diǎn)攻關(guān)深海機(jī)器人、水下傳感器等裝備國(guó)產(chǎn)化，為全球海洋治理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。積極參與國(guó)際海洋治理，拓展南南合作，向發(fā)展中國(guó)家輸出海洋環(huán)境污染監(jiān)測(cè)治理技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)海洋環(huán)境數(shù)據(jù)中心。挖掘優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者，培養(yǎng)一批兼具自然和社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)、熟悉國(guó)內(nèi)外規(guī)則體系的專(zhuān)家學(xué)者，提升海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)能力。

四是深化國(guó)際合作，講好中國(guó)海洋生態(tài)文明故事。我國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的自愿承諾登記上主要由自然資源部牽頭開(kāi)展工作，以深海調(diào)查研究為主，如非洲環(huán)繞大西洋中脊棲息地調(diào)查、海洋中層帶的深海遠(yuǎn)洋棲息定量研究等。建議我國(guó)將海洋垃圾清理行動(dòng)列入自主承諾登記，推動(dòng)企業(yè)、地方政府和非政府組織在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上介紹治理行動(dòng)和成效，回應(yīng)國(guó)際關(guān)注熱點(diǎn)，傳播我國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面的理念和實(shí)踐，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的理解和認(rèn)同。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們?nèi)祟?lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體。從紐約到尼斯，全球海洋治理正經(jīng)歷從理念共識(shí)到行動(dòng)自覺(jué)的深刻變革。中國(guó)作為海洋命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，既要立足國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，更要展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，通過(guò)制度型開(kāi)放為全球海洋治理注入新動(dòng)能，書(shū)寫(xiě)人與自然和諧共生的海洋新篇章。

作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心