中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日對外發(fā)布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出了我國加強全國碳市場建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)，細化了實施路徑和保障措施，為加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場明確了時間表、任務(wù)書、路線圖。碳核查機構(gòu)是對碳排放管控單位提交的溫室氣體排放量報告進行核查的第三方專業(yè)機構(gòu)，是碳市場建設(shè)的“先鋒隊、排頭兵”�！兑庖姟穼�加強碳核查機構(gòu)監(jiān)管、促進碳核查機構(gòu)健康發(fā)展作出了具體部署，將有效提升碳核查機構(gòu)規(guī)范化管理水平，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

強化核查機構(gòu)監(jiān)管，推進碳市場能力建設(shè)

目前，我國碳市場建設(shè)已進入提質(zhì)增效階段，碳核查機構(gòu)監(jiān)管正逐步邁向資質(zhì)化管理。2023年，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，提出審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)管理并鼓勵獲得認可，標(biāo)志著我國溫室氣體自愿減排交易市場核查機構(gòu)步入資質(zhì)審批監(jiān)管階段。在國際上，成熟碳市場普遍建立嚴格的核查機構(gòu)資質(zhì)準入機制，如歐盟碳市場（EU ETS）要求核查機構(gòu)須通過ISO 14065能力認可，美國加州碳市場要求核查機構(gòu)須通過加州空氣資源委員會（CARB）資質(zhì)審核，凸顯了碳核查機構(gòu)資質(zhì)管理的重要性和緊迫性。

《意見》提出對全國碳市場核查機構(gòu)實施認證機構(gòu)資質(zhì)管理的要求，拓寬了核查機構(gòu)資質(zhì)管理的覆蓋范圍，將有效提升我國碳核查機構(gòu)的監(jiān)管水平和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控能力。對碳核查機構(gòu)實施資質(zhì)化管理，可有效統(tǒng)一核查工作中數(shù)據(jù)獲取方式、規(guī)范存證流程以及質(zhì)控監(jiān)管體系建設(shè)，進而保障碳市場數(shù)據(jù)的真實性、公平性和有效性，為國內(nèi)碳配額分配、交易及履約提供可信依據(jù)，也為碳排放數(shù)據(jù)的國際互認奠定基石。此外，《意見》強調(diào)明確核查機構(gòu)準入條件、行為規(guī)范和退出機制，下一步有望針對碳核查機構(gòu)資質(zhì)審批、機構(gòu)管理制度體系建設(shè)、人員專業(yè)能力管理、碳核查流程與質(zhì)量監(jiān)管、信用追溯體系建設(shè)等方面提出新的管理要求，將為提升我國碳核查機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性和標(biāo)準化水平提供堅實的政策保障。

促進核查機構(gòu)發(fā)展，推動服務(wù)市場良性競爭

當(dāng)下，碳市場相關(guān)專業(yè)服務(wù)發(fā)展迎來重大機遇。碳核查機構(gòu)作為碳市場相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，可通過強化行業(yè)監(jiān)管、建立技術(shù)規(guī)范體系、推動資質(zhì)認證和信用評價機制、提升服務(wù)透明度和公信力等措施，在技術(shù)水平、人才隊伍等關(guān)鍵領(lǐng)域形成核心競爭力，防范低水平“內(nèi)卷”和同質(zhì)化競爭，以規(guī)范、專業(yè)、高效的技術(shù)服務(wù)，為碳市場的長期穩(wěn)健運行提供堅實支撐。

《意見》明確提出積極培育審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開展評估，促進第三方技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。這是國際碳市場促進核查機構(gòu)有序發(fā)展的通行做法，將有效推動碳核查機構(gòu)嚴格遵循行業(yè)原則、完善內(nèi)部管理體系，通過優(yōu)化行業(yè)生態(tài)、淘汰不規(guī)范機構(gòu)，從而強化我國碳核查機構(gòu)“優(yōu)勝劣汰”的良性競爭機制。同時，《意見》提出要打造更多國際性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，強調(diào)了碳核查機構(gòu)國際化發(fā)展需求。重點任務(wù)是推進我國碳市場核查技術(shù)、方法、程序及數(shù)據(jù)質(zhì)量全面滿足ISO17029、ISO14065等相關(guān)國際標(biāo)準要求，實現(xiàn)國際互認，推動碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管從“基礎(chǔ)規(guī)范”邁向“國際接軌”，這有助于提升我國在全球碳定價體系中的話語權(quán)，促進國內(nèi)外碳市場互聯(lián)互通，增強我國碳市場的國際影響力。

完善核查制度規(guī)則，助力重點行業(yè)精準減排

2025年全國碳市場首次擴容后，預(yù)計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，溫室氣體種類擴展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類，碳排放核算方法的復(fù)雜度顯著提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控將面臨更大挑戰(zhàn)。在此背景下，構(gòu)建科學(xué)、透明、國際接軌的碳核查制度規(guī)則，可有效提升碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)控水平，確保“碳排放底賬”真實、準確、全面，為我國碳市場健康有序發(fā)展、引領(lǐng)全球氣候治理提供重要支撐。

《意見》明確提出嚴格規(guī)范碳排放核查，要求完善重點行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點、要求及流程。重點任務(wù)是提升碳核查工作的專業(yè)性和數(shù)據(jù)質(zhì)控水平，一方面需推動核查機構(gòu)嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹?shù)脑瓌t，對碳排放進行全面核實查證，持續(xù)增強碳排放核查結(jié)果的準確性和可信度，為碳配額分配、交易、履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；另一方面需持續(xù)強化重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，細化公平合理、可監(jiān)測、可報告、可核查的核算規(guī)則，推動碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控管理與國際接軌，引導(dǎo)市場主體從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動提質(zhì)”，形成“數(shù)據(jù)可信、監(jiān)管有力、交易活躍、國際接軌”的碳市場格局，協(xié)同推動重點行業(yè)精準減排和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長  ）