www.h2o-china.com 2025-09-25 09:14

 

近年來，在市政環(huán)保領域，活躍著一群中字頭央國企。

據(jù)觀察，早在2019年底，央企中涉及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量已過半，涵蓋了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的所有細分領域。其中，一大批實力雄厚的中央級基建企業(yè)，如中鐵、中建、中交、中電建、中能建、中冶等紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，設立環(huán)保子公司，狂攬各地大型知名環(huán)保項目。

他們憑借深厚的綜合實力和資源優(yōu)勢，在市場角逐中以“國家隊”主力軍的姿態(tài)，強勢重構(gòu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新版圖。其中“中鐵系”成績相當顯著，已成為市政環(huán)保領域中一股不可忽視的力量。

近期，中國水網(wǎng)走進中鐵系主要環(huán)保力量之一中鐵市政環(huán)境建設有限公司(以下簡稱“中鐵市政”)，專訪中鐵市政環(huán)境建設有限公司黨委書記、董事長李明華，一同探尋建筑工程類央企在生態(tài)治理領域的戰(zhàn)略思考與實踐路徑，為行業(yè)在變革浪潮中的突圍之路提供一份來自一線的“中鐵方案”。

 

01.以”投-建-營”全鏈條一體化模式

構(gòu)建“一榮俱榮”共同體

中鐵市政是中國中鐵股份有限公司旗下中國鐵工投資建設集團(下稱“中國鐵工投資”)子公司，前身為原鐵道部僅有的兩家專業(yè)化鐵路給排水施工企業(yè)之一——鐵四局給排水工程處，自1953年成立以來，歷經(jīng)70余年發(fā)展，逐漸成長為中國中鐵旗下深耕市政環(huán)保領域的業(yè)務主力軍。

中鐵市政業(yè)務范圍覆蓋更綜合的市政環(huán)保項目，優(yōu)勢在于整合市政建設與環(huán)保技術，提供“大市政+大環(huán)保”的綜合解決方案。與同為中國鐵工投資旗下的另一大“主力”中鐵水務形成很好的互補和協(xié)同優(yōu)勢。

尤其自2019年重組至中國鐵工投資建設集團以來，中鐵市政聚焦生態(tài)環(huán)保主業(yè)，圍繞水務水利、生態(tài)環(huán)境、綠色資源、綠色城鄉(xiāng)四大業(yè)務板塊，系統(tǒng)構(gòu)建起“投資-建設-運營”全鏈條一體化能力。

李明華系統(tǒng)闡述了中鐵市政在水務環(huán)保領域探索”投-建-營”一體化模式的思考與實踐。

他指出，傳統(tǒng)EPC模式最大的問題就是“鐵路警察各管一段”——設計院追求技術指標、施工單位追求工期進度，而后期運營方卻要承擔設計不合理或施工質(zhì)量帶來的長期高額維護成本。這種投資、建設和運營由不同主體承擔的模式，導致責任割裂、銜接不暢，項目效果難以保障。”投-建-營”一體化模式，本質(zhì)上是通過全周期利益捆綁，倒逼每一個環(huán)節(jié)都站在運營的視角做決策，真正實現(xiàn)了投資、建設、運營全鏈條貫通，構(gòu)建起貫穿項目全生命周期的閉環(huán)管理體系。

 

由中鐵市政負責“投-建-營”的萍鄉(xiāng)市主城區(qū)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效系統(tǒng)化治理項目

中鐵市政在江西鷹潭、萍鄉(xiāng)等地落地的多個“廠網(wǎng)河湖一體化”項目，正是這一模式的典型實踐。項目從設計階段即統(tǒng)籌考慮后期運營需求，由投資方主導引領設計優(yōu)化，施工環(huán)節(jié)則以保障20年以上穩(wěn)定運行為目標，確保工程質(zhì)量與最終效果。在實施階段，首創(chuàng)“雙驗收”機制，既考核施工質(zhì)量達標，更以實際排水效果作為付費依據(jù)，將污水處理廠進水濃度、污染物削減率等核心指標與服務費用支付直接掛鉤。這種機制倒逼企業(yè)從源頭把控每一個環(huán)節(jié)，極大提升了項目實效。

李明華坦言，這種深度綁定責任與收益的模式對投資方壓力巨大，但正是這種壓力推動企業(yè)真正實現(xiàn)精細化管理。實踐證明，”投-建-營”一體化把傳統(tǒng)模式下“互相甩鍋”的博弈，變成了“一榮俱榮”的共同體，不僅提升了項目整體效能，也有助于降低長期運維成本，是當前提升水務環(huán)保項目成效的有效路徑。

02.把握“存量煥新”與“增量智慧水務”機遇

以科技創(chuàng)新響應行業(yè)痛點

當前城市地下管網(wǎng)病害嚴重，底數(shù)不清、材質(zhì)落后、滲漏錯接等問題突出，已進入“維保時代”。國家在“十五五”期間重點推進60萬公里城市地下管網(wǎng)改造，尤其是京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟活躍區(qū)域，以及人口密集的一線城市，管網(wǎng)更新與智慧化改造已成為水務行業(yè)迫切需求。中西部地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化加速，市場潛力同樣巨大。

面對“存量求優(yōu)”的時代命題，中鐵市政通過“投資+技術”雙輪驅(qū)動，把管網(wǎng)改造從“工程服務”轉(zhuǎn)向“長效運營”。

目前，中鐵市政已落地鷹潭、萍鄉(xiāng)、都江堰、雄安等多個項目，涵蓋管網(wǎng)更新和智慧化運營。以都江堰項目為例，中鐵市政對存量管網(wǎng)進行全面修復、整治與擴建，改善岷江流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)施工向系統(tǒng)運營的轉(zhuǎn)型。

 

都江堰市供排水系統(tǒng)提升項目，是“全域廠網(wǎng)一體化、供排水一體化、投建營一體化”的水務項目，也是國內(nèi)最有代表性的全域水環(huán)境治理典型項目

智慧水務是未來競爭高地，行業(yè)年均增速預計超50%。中鐵市政緊扣國家“城市生命線安全工程”戰(zhàn)略，以突破性技術響應排水管網(wǎng)行業(yè)痛點，積極構(gòu)建“排查—修復—驗證”三階段技術路徑。首先，依托大數(shù)據(jù)分析和模型推演，如通過供水量與污水量數(shù)據(jù)偏差判斷是否存在滲漏，結(jié)合水下機器人等手段精準識別管網(wǎng)問題;其次，在修復環(huán)節(jié)探索智能化手段，如與上海交大合作研發(fā)用于帶水作業(yè)的管道檢測機器人，并聯(lián)合蘇州企業(yè)開發(fā)集排查與清淤于一體的新型機器人設備，提升效率與安全性;三是驗證改造成果，在市政管網(wǎng)鋪設完成后及時進行CCTV檢測，做到管網(wǎng)完工一段、檢測一段，通過動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保項目建設完成一片、成效達標一片。

李明華強調(diào)，智慧水務是破解難題的關鍵。中鐵市政專門設立管網(wǎng)科技事業(yè)部，自主研發(fā)了分區(qū)計量系統(tǒng)等，把AI和大數(shù)據(jù)融入調(diào)度管理。通過打造管網(wǎng)科技創(chuàng)新鏈，中鐵市政以帶水檢測機器人、清淤機器人、城市排水管網(wǎng)智能化質(zhì)檢與缺陷AI快速診斷系統(tǒng)打通管網(wǎng)檢測、評估、整治、智慧管網(wǎng)的生態(tài)聯(lián)通，搭建“廠網(wǎng)河一體化”等智能平臺，實現(xiàn)漏損預警、節(jié)能降耗和少人化運營。

面對龐大的市場需求，中鐵市政正發(fā)揮央企資源整合優(yōu)勢，牽頭聯(lián)合專業(yè)科技企業(yè)共同研發(fā)，共享專利成果，推動技術快速迭代與規(guī)模化應用。

李明華表示，這一領域不僅國內(nèi)空間廣闊，未來更具備走向國際市場的潛力。中鐵市政下一步的戰(zhàn)略重點一是緊盯特別國債支持的領域，比如雨污分流、防洪排澇;二是聚焦京津冀、成渝等熱點區(qū)域，以管網(wǎng)改造撬動片區(qū)開發(fā);三是創(chuàng)新融資模式，聯(lián)合金融機構(gòu)申請政策性資金。同時，推進在海外市場的布局，跟進“一帶一路”國家的市政環(huán)保基建項目。

03.新“特許經(jīng)營模式”時代，投資風險與市場機遇并存

關鍵在于找到共贏平衡點

當前市場環(huán)境已發(fā)生深刻變化，市政環(huán)保行業(yè)進入新“特許經(jīng)營模式”時代，傳統(tǒng)依賴政府補貼、保底水量和調(diào)價機制的“特許經(jīng)營模式”難以為繼，地方財政支付周期拉長，項目條件日趨嚴苛，項目投資邏輯發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

李明華指出，在此背景下，企業(yè)必須摒棄“做大”思維，轉(zhuǎn)向精細化運營，從工程設計、設備選型到供應鏈管理全面優(yōu)化成本，真正回歸市場邏輯，回歸投資本質(zhì)，依靠水價和真實水量實現(xiàn)自我平衡。但現(xiàn)實是，實際水量常低于設計規(guī)模，且管網(wǎng)投資回報差，導致項目整體收益難以保障。面對這一困境，中鐵市政堅持在“完成投資指標”與“控制財務風險”之間尋求動態(tài)平衡，核心策略是：深度前置參與、精準推演賬目、創(chuàng)新合作模式。

例如在項目初期就與政府深入溝通，明確總投資、成本構(gòu)成和預期收益，確保賬目清晰透明;在合作模式上，探索“時間換空間”，拉長回報周期，或推動政府承擔部分投資(如管網(wǎng))，社會資本聚焦水廠等收益相對穩(wěn)定的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)風險共擔。國央企可以憑借良好的銀行授信和融資能力，與財政壓力較大的地方政府形成互補，雙方通過理性合作，找到共贏平衡點。

“雖然當前市場環(huán)境嚴峻，項目總量減少，投資熱情降溫，但只要項目邏輯清晰、風險可控，公司仍會積極作為。”李明華表示，憑借央企的擔當、資源整合能力與精細化管理，仍能在理性競爭中把握機遇。未來隨著水價機制理順，行業(yè)有望迎來修復，關鍵在于當前階段堅守風險底線，以可持續(xù)的發(fā)展邏輯穿越周期。

李明華坦言，央企在承擔大型基礎設施項目方面具有顯著優(yōu)勢：一是平臺大、品牌強、融資授信能力突出，能承受重大項目風險;二是具備長遠戰(zhàn)略視野，可承擔周期長達三四十年的民生工程，這是追求短期回報的民營企業(yè)難以比擬的。

然而，優(yōu)勢背后也面臨挑戰(zhàn)。央企承接投資項目，需接受嚴格的審批流程和經(jīng)濟效益考核。過去“重規(guī)模、輕效益”的粗放模式已不可持續(xù)，若項目虧損還將面臨追責。當前，中鐵市政正從“野蠻擴張”轉(zhuǎn)向“理性回歸”，在決策時更加注重投資回報與回款安全，避免盲目投資。

他進一步指出，央企并非萬能，應發(fā)揮“牽頭整合”作用。許多中小企業(yè)在生態(tài)修復、微生物技術、智慧監(jiān)測等細分領域擁有成熟技術和專利，是市場中的“隱形冠軍”。中鐵市政正探索“央企平臺+專業(yè)公司”的合作模式，將這些“小而精”的企業(yè)聯(lián)合起來，形成協(xié)同作戰(zhàn)的“聯(lián)合艦隊”。通過整合社會專業(yè)力量，央企提供市場與資金，中小企業(yè)貢獻核心技術，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，共同推動復雜環(huán)境治理項目的落地。

04.寫在最后

歷經(jīng)70余年，中鐵市政建設足跡遍布全國近27個省(直轄市、自治區(qū))，建設的水廠總供水規(guī)模約700萬噸/日，污水處理廠總規(guī)模約1400萬噸/日，管網(wǎng)總里程約1.2萬公里，頂管總里程超300公里，穿越滇池、陽澄湖、金山湖等大型水域，恢復和改善80余條河流生態(tài)功能。

在“十五五”規(guī)劃即將啟幕、環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵節(jié)點，水務環(huán)保行業(yè)正迎來深度重構(gòu)。面對資本降溫、技術迭代、運營精益化等多重命題，中鐵市政及時轉(zhuǎn)變思路，找準自身定位，不再局限于“中字頭”建筑企業(yè)的角色，而是轉(zhuǎn)向以技術為支撐、以運營為導向、以提升全生命周期價值為目標的市政環(huán)保綜合服務商。通過“技術賦能建設、運營反哺工程”的內(nèi)生驅(qū)動，提升項目品質(zhì)與長期效益，與國家大勢、經(jīng)濟發(fā)展相融合，實現(xiàn)自身價值的最大化落地。

面向十五五開局，中鐵市政將依托中國中鐵大平臺，堅持“國內(nèi)深耕”與“海外開拓”雙軌并行，以技術創(chuàng)新和模式突破為核心，對內(nèi)提升建設運營標準，對外加快國際化步伐，努力成為中國市政環(huán)保領域高質(zhì)量發(fā)展的標桿企業(yè)。