金融危機后的2010年，國家出臺了戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃，試圖破解產業(yè)結構升級和打造新的經濟增長點的難題，由此產生了一股戰(zhàn)略新型產業(yè)投資熱潮。節(jié)能環(huán)保產業(yè)被置于戰(zhàn)略新興產業(yè)之首和國民經濟支柱產業(yè)的地位，其能不能當此大任，時間將會告訴我們一切。反向來思考，產業(yè)之所以是新興，就是因為其尚處于幼稚期但擁有較廣闊的潛在市場；產業(yè)之所以要振興，是因為他還很弱小，還不成規(guī)模，甚至沒有成熟的商業(yè)模式和盈利模式。褪去層層光環(huán)，我們來看真實的節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

在最新的節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃當中，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)劃分為三大產業(yè)：節(jié)能產業(yè)、資源再生利用產業(yè)、環(huán)保產業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)的基本屬性
節(jié)能產業(yè)具能源、資源屬性，輔之為環(huán)境屬性，重在節(jié)能、節(jié)材、能源回收，由“節(jié)”產生經濟效應，隨即帶來減排的環(huán)境正外部性，目前產業(yè)尚處在幼稚期，較成熟的有合同能源管理商業(yè)模式及節(jié)能材料分支；資源再生產業(yè)更多為資源、環(huán)境屬性，強調的是資源的再生利用價值，突破環(huán)境與資源的雙重瓶頸，從資源的回收價值產生經濟性，同時通過減排帶來環(huán)境正外部性，該產業(yè)發(fā)展多年，但受制于回收渠道、資源價格等因素，非常的散亂復雜，有待以進一步的正規(guī)化和產業(yè)整合；而環(huán)保產業(yè)屬環(huán)境屬性，是政府提供的公共品即提供潔凈的飲水水質和水環(huán)境，潔凈的大氣環(huán)境，提供處理生活、生產垃圾服務，屬于典型的公用事業(yè)，我們來聚焦環(huán)保產業(yè)。
環(huán)保產業(yè)的內在機理
圍繞著環(huán)保產業(yè)，目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務企業(yè)這一利益-責任-服務鏈條（大氣治理產業(yè)機理機制有所不同），即公眾是需求和受益主體，政府是責任主體，環(huán)保服務企業(yè)是服務主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費用，政府提供環(huán)保公共品。此外，服務主體主要有政府設立的事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)單位，以及以特許經營制提供環(huán)保服務的私營環(huán)保服務商，政府采購服務主體服務，并對其進行監(jiān)進而支付費用。這個關系鏈條當中，最弱的一個環(huán)節(jié)是：公眾無法對服務企業(yè)行為進行監(jiān)督，并無法對服務質量進行評估，也無選擇權；服務企業(yè)對公眾則屬間接責任，如果再政府監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對公眾切實負責的積極性。
 
環(huán)保產業(yè)發(fā)展長不大的六點原因
由上述機理出發(fā)，我們來看制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的深層次原因：
一、核心癥結在政績考核機制
頂層設計不乏，但未抓住核心，癥在政績考核機制。不可否認的是近兩年來，國家在環(huán)境保護的頂層設計上大量的工作，相繼出臺了環(huán)境保護十二五規(guī)劃，戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃，制定了環(huán)境保護的政策法規(guī)路線圖，國務院出臺了國家主體功能區(qū)規(guī)劃，甚至于在執(zhí)政黨的十八大上將生態(tài)文明上升為治國之本，要建設美麗中國，生態(tài)文明和環(huán)境保護已然被提升至至高高度。頂層設計的障礙已然破除，但跟中國所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵。多年來，“GDP主義”、“地方經濟錦標賽”大行其道，政治、文化、社會、生態(tài)建設都讓位于此，核心就在于政治評價體系，在于考核機制，經濟發(fā)展的畸形權重阻礙了社會的全面發(fā)展，也是阻礙了生態(tài)環(huán)境建設的根本要素。
由于政府政績考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵，導致了地方政府對于環(huán)保公共服務缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實的投入，阻斷了民眾和社會真實需求的釋放，導致了環(huán)保市場無法穩(wěn)定化和擴大化，也導致了在沒有穩(wěn)定預期的情況下，企業(yè)無法進行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，阻斷了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方——政府、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個市場都受制于政府關注和投入，后者更需要政府切實的監(jiān)管，市場也才能釋放。
二、產業(yè)呈現原子化
要素制約、地方割據，使得產業(yè)呈現原子化，無法實現縱向整合和橫向專業(yè)分工及協作；小而散，缺少領軍企業(yè)，對內御敵不足 對外出擊乏力。一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場無法像油氣產業(yè)一樣形成全國市場，導致了區(qū)域保護主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴張，使得產業(yè)呈現原子化的狀態(tài)，難以實現縱向整合和橫向專業(yè)分工協作。企業(yè)之間的生產專業(yè)化分工與協作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得豐厚的分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產品效益實現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產方式，削弱了技術創(chuàng)新的動力，從而影響了產業(yè)組織整體效率的提高。同時在國內、國際兩個市場上，國內無法應對上游國際巨頭的挑戰(zhàn)，國際受制于自身能力無法實現國際布局。
三、價格信號紊亂，無法進行良序競爭。
供需雙方無法直接溝通，價值政府監(jiān)管失位，環(huán)境監(jiān)測體系落后，導致價格信號扭曲，無法實現高質高價和服務溢價，使得行業(yè)競爭亂相叢生。直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質量，導致了價格信號的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技術、拼質量、拼服務等進行正向競爭；同時由于監(jiān)測體系落后、排污權交易體系和市場發(fā)育遲緩、環(huán)境價格的扭曲，使得企業(yè)的服務無法形成良好的商業(yè)模式，難以實現服務溢價，于是各方消極應對，出現了低價低質，重建設輕運營的惡性局面；再者，大部分政府缺乏甄別服務商能力與服務質量的合理機制，加之投標過程中的權力尋租空間，使得投標亂相叢生，使得公眾、政府、企業(yè)面臨三輸的尷尬格局。
四、國民之爭
經濟體制、政商關系，導致國民之爭，國昌民賤。基于公私經濟體制共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，導致了民營環(huán)保企業(yè)天然的弱勢，在市場競爭中越至下游越無法跟國有企業(yè)進行競爭，使得民營企業(yè)只能撿上市場的邊角料，成長空間難以突破。于是權力關系成為了最為稀缺的資源，對于權力的曖昧和追逐，使得民營企業(yè)面臨分裂的困境，無法擠出更多的精力聚焦企業(yè)成長的其他核心關節(jié)。企業(yè)一旦攀上了權力的高枝，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴，成為了企業(yè)發(fā)展的鴉片，無法自拔；未能染指權力的企業(yè)，則是羨慕嫉妒恨，將自己扭曲，更無心關注企業(yè)核心成長要素。政商關系將是企業(yè)家心中永遠的痛，怎樣應對權力、擺脫權力、乃至駕馭權力將是擺在每一個企業(yè)家面前最為深刻的命題。
五、亟待爭取話語權，融于主流經濟體系
機制環(huán)境未清，缺乏社會關注度和認可度，無法融入到國民經濟主流產業(yè)，缺乏話語權。由于計劃經濟向市場經濟的轉軌機制，環(huán)保產業(yè)的成長路徑和階段特征，在振興戰(zhàn)略新興產業(yè)升為國家意志之前，我國從來沒有形成科學良性的環(huán)保產業(yè)管理體系和產業(yè)政策體系，環(huán)保產業(yè)對于公眾和社會來講也是一片模糊的景象，媒體關注度和曝光度也幾乎缺位，致使整個社會缺乏認可度，加上自身的弱勢，環(huán)保從來沒有登堂入室，進入國民經濟主流產業(yè)當中。時至今日，環(huán)保產業(yè)要發(fā)展壯大，必須加大自身的透明度和影響力，說清楚我是誰，抓取更多的話語權，如此就更加要求產業(yè)上游形成完備的服務支持體系，大到行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，小到行業(yè)媒體、行業(yè)戰(zhàn)略&管理咨詢、行業(yè)資本、行業(yè)人才中介&培訓服務、行業(yè)服務平臺等等，毫不客氣地講就是要形成強大的支持體系，搞成類似于歐美院外游說集團，助推決策層加大對環(huán)保立法、投入的切實重視，擴大行業(yè)在社會當中的知名度、美譽度、認可度，以此來獲得行業(yè)發(fā)展更多的話語權。
六、環(huán)保企業(yè)亟待邁向經營現代化
打鐵還需自身硬，面向未來，環(huán)保企業(yè)家需自我革命，企業(yè)需經營革命來奔向現代化。
如今，環(huán)保這樣一片價值的洼地上，迎來了大批的資本和行業(yè)新進入者，另外一面又是復雜的行業(yè)環(huán)境和宏觀環(huán)境，使得行業(yè)處在了成熟發(fā)展的前夜，未來將面臨是一個產業(yè)競爭加速、產業(yè)整合加劇的時代，打鐵還需自身硬，如何才能在這樣的時代當中自持乃至突出重圍成為行業(yè)領頭羊，將是每一個志存高遠并富有遠見卓識的環(huán)保企業(yè)家必須思考的問題�？v觀商業(yè)史，在任何一個機遇爆發(fā)前夜亦或是企業(yè)危機時刻，偉大的企業(yè)總是能夠抓住問題的核心，著重于“人”的要素，企業(yè)管理者以卓越的智慧和壯士斷腕的勇氣進行自我革新，帶領團隊眾志成城、勵精圖治重塑企業(yè)價值觀和戰(zhàn)略愿景，并以此進行經營革命，通過向經營要效率、要業(yè)績。多數出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經營方式落后的環(huán)保企業(yè)更應該通過企業(yè)經營革命，廣納人才，革新人力資本，重塑組織效率，使企業(yè)在人才、技術、組織文化、機制流程、信息化、營銷、資本運營等多層面奔向現代化。